入户条件放宽 考核不唯GDP

到2020年，惠州全市国土开发强度控制在11.1%左右，**14.3384万公顷的耕地保有量，在此基础上形成功能明晰、疏密有致的国土开发格局。

日前，惠州市**正式印发了《惠州市主体功能区规划》(以下简称《规划》)，其中，明确了惠州到2020年的国土开发强度和耕地保有量等，并发布了相关的配套政策。

据介绍，广东省主体功能区规划将全省范围内国土空间划分为优化开发、**开发、生态发展和禁止开发四类区域，将惠州市的惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区以及仲恺高***产业开发区划为优化开发区域；将惠东县、博罗县划为**开发区域；将龙门县划为生态发展区域；另外将66个***、**、市县级自然保护区、森林公园、地质公园划为禁止开发区域。

而根据《规划》，惠州共分调整优化区、**拓展区、农业与乡村发展区、生态保护与旅游发展区、禁止开发区域等五类功能区。

政策

土地

控制工业用地增加

据介绍，国土开发强度是指一个区域建设用地占该区域土地总面积的比例，制定开发强度目标目的是防止过度开发。

根据《规划》，到2012年，惠州的国土开发强度为9%；要实现到2020年惠州的国土开发强度在11.1%左右，**14.3384万公顷的耕地保有量等，这意味着惠州亟须转变发展方式。

《规划》指出，在土地政策方面，未来将“保持农业生产空间的相对稳定，严格保护生态空间，**重要生态功能区面积。调整开发建设空间结构，显著提高土地资源集约利用水平，控制工业用地增加，适度增加城市居住用地，逐步减少农村居住用地”。

其中，在优化开发区域，优先使用存量建设用地，促进三旧改造，着力梳理和调整区内土地利用功能；优化土地利用结构，增大第三产业用地比例。

在**开发区域，适当扩大建设用地供应规模，同时采取集约节约的土地开发模式，通过土地集中供应方式避免建设用地低效蔓延；优先****项目、民生项目、基础设施和公共服务设施用地。

在生态发展区域，严格控制建设用地规模，****村镇基本公共服务设施用地，优先安排生态型特色产业用地和旅游设施用地；加强农业用地和生态用地用途管制，严格保护耕地和基本农田；建立土地流转的市场运作体系和相关服务平台。

而在禁止开发区域，严禁区内任何不利于生态保护的土地利用活动，对区内居民有序地进行政策性转移，降低区内人口承载压力，同时加强生态环境保护和**。

**开发区域的县(市、区)，省给予一定的政策支持。

此外，生态发展区域和禁止开发区域，《规划》提出，实施“人口退出”战略，引导人口逐步自愿平稳有序转移。鼓励居民通过工作、学习、安置等途径迁往优化开发和**开发区域，同时鼓励居民向区域中心城镇集聚。

考核

不同功能区域考核指标不同

“优化开发区域实行转变发展方式优先的绩效评价。强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等指标的评价，弱化对经济增长速度、招商引资、出口等指标的评价。”《规划》明确，按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法，其中，“考核不唯GDP”是最大亮点。

比如对优化开发区域的考核，《规划》指出，主要考核服务业增加值比重、高技术产业比重、研发投入经费比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位土地面积产出率、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量削减率、“三废”处理率、大气和水体质量等指标。

对**发展区域，主要考核地区生产总值、非农产业比重、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、单位地区生产总值能耗、吸纳外来人口规模等指标。

而对生态发展区域，主要考核农业综合生产能力、农民收入、农业污染控制水平等指标，明确了不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。

落户

推进农业转移人口市民化

未来城镇化如何发展？很重要的一条是，有序推进农业转移人口市民化。惠州的主体功能区规划，也对各个功能区的人口政策进行了明确。

《规划》明确，在优化开发区域内实施“人口优化”战略，积极引导居民向**开发区转移；鼓励有稳定就业、有固定住所的流动人口逐步实现本地化。其中，调整优化区应引进高素质人才，提升和优化人才结构；加大户籍制度改革，放宽入户条件，鼓励有稳定就业或合法固定住所的外来人口定居落户，逐步实现居民本地化。

而在**开发区域，实施“人口聚集”战略，更多地吸纳优化开发区、生态发展区和禁止开发区域转移出来的人口，降低生态发展和禁止开发区域的居民个人申请迁入**开发区域的条件，同时鼓励有稳定就业和住所的外来人口定居落户。对承接较多人口转移的**开发区域的县(市、区)，省给予一定的政策支持。

此外，生态发展区域和禁止开发区域，《规划》提出，实施“人口退出”战略，引导人口逐步自愿平稳有序转移。鼓励居民通过工作、学习、安置等途径迁往优化开发和**开发区域，同时鼓励居民向区域中心城镇集聚。

财政

建立生态补偿机制

生态补偿，这一旨在平衡经济发展与生态保护矛盾的政策，未来惠州也将实施。《规划》明确，要建立包括林业、基本农田、重要生态功能区和流域环境在内的生态补偿机制。

其中，在生态公益林补偿机制上，惠州未来将逐渐提高生态公益林的补偿标准，并积极探索按质补偿的生态公益林补偿新机制。

在基本农田方面，将逐渐完善基本农田补偿激励金制度，逐步提高基本农田补偿激励金。严格基本农田补偿金的管理。探索市域内部分县(区)基本农田指标转移至其他县(区)的补偿制度，对接收基本农田转移地区按照一定的标准进行补偿，补偿资金可考虑从转出县(市)每宗土地出让金中提取。

而在流域环境保护的生态补偿机制上，《规划》指出，各县区应当**出界水质达到考核指标，根据出入境水质状况确定横向补偿标准；推动建立促进跨行政区的流域水环境保护的专项资金。

现状

惠城区等国土开发强度高于15%

目前，惠州土地开发空间差异显著。《规划》指出，市域中、南部(包括惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区、仲恺高***产业开发区)的国土开发强度大，高于15%，集中了全市一半的建设用地；市域东、北部(包括博罗县、惠东县、龙门县)的国土开发强度低于全市平均水平，位于3%至8%之间。

同时，辖域内东、中、南、北部的空间开发特征明显，中部东江沿岸和南部沿海地区是城镇、工业发展的主要地区，北部、东部山体是主要的生态发展区，东江和西枝江沿岸是农业分布的主要地区。

此外，惠州市的存量、闲置用地较多，用地效率有待提高。据悉，这些存量建设用地具有存量大、分布广、相当部分用地处于闲置、大部分已进入市场、产权及经济关系复杂且盘整困难等特点。

《规划》也指出，2012年，惠州市单位建设用地二、三产业增加值仅171.98万元/公顷，远低于珠三角平均水平，不足深圳的1/4和广州的1/3，在珠三角九市排名第七，仅高于肇庆市和江门市。