推行村集体预算管理 政府要“扶上马送一程”

主持：卫学军

嘉宾：中山大学岭南学院财政税务系主任林江　东莞市农资办财务管理科负责人顾女士　媒体评论员唐彬

村官能搞“一言堂”因村民没话语权

主持人：为何村集体经济项目会由村官“一言堂”说了算？

唐彬：表面上看，是“村官”一言堂，实际上还是村民自*弱，村民大会对于“村官”制约无力，才导致村集体财政、公共*理权力失去有效监督控制。这种权力运行状态下，农村集体债务飙升只是经济领域的症状表现。其实，其他领域还有更多的症状和表现。

林江：主要还是村民没有话语权，村官权力过于集中，特别是在珠三角地区，党政经三个班子一般是一套人马，没有实行政经分离。如果实行政经分离，集体经济管理组织对股东负责，对村民负责，农村集体经济项目由村官说了算的情况会大为减少。

“还应建立预警体系避免负债过多”

主持人：村社实行预算管理制度能够解决债务问题吗？

唐彬：一定程度上能缓解债务问题，但是这种不寻求自*能力的强化，只寻求行**力包办、干涉的做法，将进一步弱化基层自*，弱化村民自我管理、自我教育、自我服务的意识和能力的提升。

林江：不能说靠这个就能解决负债问题，但是能搞清楚负债是怎么回事，对镇街日常的收入和支出进行规范，这个是好事。建议在预算管理制度基础上建立预警体系，对村社的集体资产情况进行评估，提前对负债情况进行预警，避免负债过多。

顾女士：目前东莞农村集体资产平均负债率只有16%，这是一个很低的水平，近几年这个数字一直在下降。这个数字是不是**低就好？这个很难讲，有些村社也需要适当借债来推动发展。东莞现在对村集体借债控制得很严，要借*必须通过镇街相关部门审批。

目前东莞有100多个村进行了试点，但是效果如何还要到年终才能看出来，看预算的执行情况怎样，有没有超支。明年全市全面铺开后，各村的预算执行情况每半年会要求在镇内通报。

实行预算管理，还要尊重村民自*

主持人：你认为实行这一制度是否跟村民自*相冲突？

顾女士：应该说没有太大冲突，村集体组织的预算*终还是要通过股东****通过，并没有脱离村民自*的范畴。一个村预算收支多少，执行情况怎样，我们只是根据有关要求，对村集体经济活动进行规范，比如有些开支必须厉行节约，花*的时候更精打细算。

林江：这个事情要从两个层面来看：一是明年元旦国家实施新预算法后，各级**的资产负债都要纳入管理，对集体资产则没有作明确要求。但是集体所有制是公有制的一种形式，严格来说很多村集体企业也属于公有制的组成部分，从扩大预算面的角度来看，集体资产参照国有资产建立预算管理制度是大势所趋。

二是对农村集体资产进行预算管理，还是要尊重村民自*制度，比如东莞的办法要求报股东****通过，就是尊重村民自*的表现。集体资产毕竟跟国有资产不一样，**的监管部门该监管到哪一步，如何监管，这些应该仔细研究。

过程复杂，需根据情况适当修正

主持人：对于实施农村(社区)集体经济组织预算管理制度，你还有哪些建议？

唐彬：**既要“扶上马，送一程”，更要明达智慧，懂得培植村民自*意识和能力，懂得构建坚强有力的基层自*体结构；*后，懂得适时放手。

林江：首先是个观念的问题，要跟村民解释清楚，实施村集体经济预算管理制度对村民有什么好处，得到村民理解。其次是要有时间表，想办法根据制度设计进行一一落实。建立预算管理制度，并不只是填报一堆表格就可以，要厘清各个参与主体的职责，明确运作程序，严格根据制度执行。建立预算管理制度是个较为复杂的过程，还需要根据操作情况进行修正，有些镇街情况不一样，也可以考虑采取相对灵活的办法。