以法为纲 以人为本

陈村镇西广场法*公园。陈村供图陈村举办的晚会。陈村供图

自2011年起，陈村成为全省法*镇创建试点，开始全面推进法*镇建设，通过法*框架解决村民诉求和利益纠纷。同时，陈村镇**还大力改善民生，将民生实事列入**年度工作规划。三年过去，陈村在法*镇方面取得**成绩，民生得以显著改善，得到省市**认可，从突出**问题**管理单位变为全省探索依法*镇经验的先行点。

基层矛盾倒逼下的法*镇建设

2009年开始，由于土地不断增值，再加上农村历史遗留问题的影响，陈村进入基层矛盾集中爆发期，群体事件频发，村民大规模串联上访甚至群体越级上访，一度被列入省突出**问题**管理单位名单。

为维护稳定发展改变迫在眉睫

2011年11月，省委、省人大、省依法*省办将陈村确定为全省唯一的法*镇创建先行点，2012年7月又进一步确定为“按法*框架解决基层矛盾试点单位”，要求全面推进法*镇建设和按法*框架解决基层矛盾试点工作。

陈村镇党政**班子迅速投入力量恢复稳控社会秩序之外，更提炼“以法为纲，以人为本”的有效措施，制定了《陈村镇法*镇建设三年行动计划(2012-2014)》，充分尊重不同利益主体的诉求，将各种矛盾置于法*框架内予以公正处理。

以法为纲

建立宣传引导机制，在学校、村居、小区、企业等节点加强法制宣传和教育，通过多种途径，向村民宣讲法律法规，增强村民的法制意识。

建立风险控制机制，陈村镇**成立了社会稳定风险评估工作**小组，开展风险评估工作，对重大项目进行风险评估。同时，充分发挥公共决策咨询机构、社会组织作用，广泛吸纳社会精英有序参与决策和监督。

构建权益保护机制，2013年，陈村镇排查各村居历史遗留问题50个，并按照“一村一策”的原则予以依法化解。2014年，率先引入**听证制度，解决部分重复上访和越级上访问题。

搭建纠纷调处机制，引导村民通过法律途径解决**诉求，在法律框架内处理基层矛盾。为了帮助村民依法表达诉求和维权，陈村镇**今年在4个村建立律师工作站，以**购买服务的形式，免费为村民利益纠纷和诉求提供法律援助。

重视利益平衡机制，2011年起陈村镇**每年投入2000万元创设扶持村居发展竞争性分配资金，今年更扩大规模至3000万元，投向带动性强、效益高的村居民生项目。三年来带动项目150多个，镇、村联动投入资金近1亿元。

建立秩序维护机制，借力移动社区警务通、警务e超市，“天眼”监控网络等信息化手段，维护社会安全。

在建立“六大机制”的基础上，陈村镇以广东省法*村居建设示范点———南涌社区为标杆，逐步在全镇范围提升村居法*软硬件建设。通过村报、村居法*公园、LED宣传屏、法*宣传栏等多渠道地将法*元素融入居民生活，同时籍村居换届契机推广经验，在各村居出台创建“法*村居”管理制度汇编，构建村居规范化管理体系，为基层实现法*化*理提供基础框架。

以人为本

大力推进法*镇建设之外，陈村镇**还极力改善民生，将民生实事作为****工作。2014年初，陈村镇**提出****民生实事，涉及环境整*、*安管理、食品安全、文化教育、医疗、就业等多方面民生工作。

**民生实事基本接近尾声

据悉，目前**民生实事绝大部分工作都已完成或接近尾声。临近年末，陈村镇**正加强对**民生实事的督办，加快项目进展，以确保工作如期完成。

大力整*生态环境，打造广佛都市圈城央花园。根据年初部署，石洲污水处理池已完成设备安装，并且已经开始通电和培养菌种，绿化工程正在紧张施工中，其管网建设完成95%；登洲的污水处理池主体和内部装修已完工，正在进行设备安装；大都、庄头、仙涌、弼教、广隆工业园等8个垃圾压缩站点已完成建设并投入使用，完成总体工作的80%，解决了区域内垃圾处理问题，有力改善了村居卫生环境。同时，8月份以来陈村大力开展环保大排查行动，对全镇企业进行拉网式排查，特别是针对日常投诉反映强烈的企业进行**检查，行动中出动执法人员近400人次，排查企业150多家，责令整改30多家，立案5宗。

创建平安陈村，加强*安管理。目前，平安家庭、平安企业、平安校园、平安道路、平安社区创建工作顺利推进，新增的50个视频监控点已经启用，对镇内进行了有效的安全网络防控。此外，今年以来，陈村公安分局共查扣交通违法车辆9180多辆，行政拘留100多人，刑事拘留30多人，查处涉酒驾驶40多宗，交通事故警情与去年同期对比下降38.5%。

提高医疗卫生服务水平，保障居民病有所医。目前，该项目已经完成了石洲、赤花两个卫生服务站点的建设并正式投入使用，全镇目前共有旧圩、赤花、仙涌等7个站点，初步实现社区卫生服务的全覆盖。同时，陈村还在登洲、弼教、勒竹等地开设送医送药点，每周一到服务点开展诊*发药、健康咨询、建档等服务，已为17000多人次进行诊*和免费发放了药品。积极应对今年9月以来的登革热疫情，防控工作取得良好成效。

在推动市民就业方面不遗余力，自2月15日启用陈村镇定点人力资源市场以来，目前已举行招聘会超过10场，共有730家企业提供岗位13000多个，入场求职者约2.1万人，实现就业过千人。镇人社局为失业居民举办了5期就业培训班和12期技能培训班。此外，陈村镇还完成了未充分就业劳动力状况调查，摸清了全镇未充分就业群体的情况，将开展有针对性的就业帮扶工作。

推广花卉文化，开展文化惠民工作也是**民生实事的**。2014年“花园·家园”系列品牌文化活动、陈村梦想show等活动取得圆满成功。而广东(陈村)花卉旅游文化节正顺利筹备中，将于12月24日开门迎客。

陈村镇**民生实事的稳步推进，极大地改善了镇内环境以及群众的就业、医疗、教育问题，丰富了大众文化生活，使经济发展和社会进步的成果切实惠及普通百姓，从而减少产生尖锐矛盾的土壤。目前陈村镇**正在谋划征集2015年****民生实事，将在广泛收集意见的基础上，确定市民关注度高的**民生实事作为明年工作**。

探索创建法*镇经验

通过坚持开展法*镇建设和推进****民生实事，陈村镇从前几年“大乱”脱胎换骨，成了花香人美的宜居小镇。2013年12月，全省按法*框架解决基层矛盾现场会选在陈村召开，陈村为全省法*镇建设提供了经验。

同时，各项民生工作大力推进，民生得以改善，集体经济发展成果惠及群众，居民生活水平和生活质量大幅提高，也给陈村镇继续发展增添了动力。

“只有让土地增值、经济发展成果真正惠及村民，才能从根本上化解矛盾、维护社会稳定，经济和社会才能有序发展。”陈村镇党委书记陈仲贤表示。