清洁先行 惠州乡村变美了

雨后依旧整洁、卫生的乡村面貌。清新自然的乡间道路。

“垃圾靠风吹，污水靠蒸发，家里现代化，屋外脏乱差。”这是对以前乡村环境的形象描绘，而如今惠州市的乡村面貌已悄然变化，自从“美丽乡村·清洁先行”活动开展以来，潜移默化间，干净的村道、漂亮的广场，整齐的树木，这一景观已成为惠州市乡村的标配。

新貌

“脏、乱、差”变为“干净、漂亮、整洁”

在惠州人的印象中，陈江街道城中村内街小巷经常垃圾乱堆放、污水横流，如今上述现象已消失，取而代之的是洁净的路面和清新的空气。据了解，从今年9月开始，陈江环卫所响应“美丽乡村·清洁先行”行动，组织人员对卫生死角进行**清理，大块建筑垃圾还启动挖掘机清理。

潼湖镇三和村，村道旁曾是村民生活垃圾的堆放点。在此次活动中，不仅积存垃圾清理完毕，还铺设了石子路，增设了一个6立方米的封闭式垃圾箱方便村民投放垃圾。此外，受海上交通运输条件的限制，多年来大亚湾东升海岛渔村一直受“垃圾围岛”的困扰。日前，东升和小桂2座垃圾装运码头正式建成投入使用，东升海岛渔村垃圾收集后，经过小桂码头运往新桥垃圾压缩站压缩，再运往惠阳垃圾填埋场进行处理。**是垃圾处理的死角，东升海岛因此更“绿”了。

以上三个地点是惠州市乡村变化的缩影，而这一变化更多起始于“美丽乡村·清洁先行”活动。该活动类似于一剂“药引子”，在惠州发酵成一场“三清洁”大行动，全面开展了“六边一区域”积存垃圾的清理。据不**统计，自活动开展以来，全市上下共开展了7000多场次、投入劳动力上**人次，清理垃圾近**吨，实现了镇村环境比以前有了较大的改观。

考核

书记市长带头行动　列入各级政绩考核

据了解，惠州市一直重视乡村建设，在2013年12月6日市“美丽乡村·清洁先行”专项活动动员大会上，市委书记陈奕威提出，开展该活动是惠州市贯彻落实***三中全会精神的具体举措，是生态文明建设的重要内容，是推进农村社会*理的必然要求，是提升农民生活质量的客观需要，要求各级各部门切实打一场农村环境综合整*攻坚战，不断改善农村人居环境，打造“天蓝、地绿、水净”的美丽乡村，建设美丽惠州。到2015年，农村垃圾无害化处理率达到90%以上、农村生活污水处理率达到60%以上、80%以上镇村建设成为生态镇村。

建设美丽乡村成了全市上下一项硬任务，市委、市**高度重视，成立了高规格的活动**小组。各县(区)**相应成立专项活动**小组和办公室，全面落实“包镇挂点”责任制，形成主要**亲自抓，分管****抓，部门配合协同抓，镇村两级具体抓的建设机制，并将美丽乡村建设列入各县(区)、各级部门的工作目标责任制考评内容。

据了解，今年以来，惠州市“美丽乡村·清洁先行”**小组办公室先后组织在博罗、惠阳、龙门召开活动现场观摩推进会，每次现场会麦教猛市长亲自到会并做重要讲话，组织市、县(区)、镇三级主要**、分管**及有关部门**，到现场参观。同时，市先后8次组织暗访组到全市农村拍摄“脏、乱、差”比较严重的镇(村)，并制作成录像片，在每次现场会前播放，让大家观看后深受触动，增强整改的紧迫感。

措施

保持农村风貌　完善设施配套

据了解，“美丽乡村·清洁先行”专项活动是一项完整的系统工作，一方面要保持农村风貌、乡土气息，另一方面要推进公共设施设备和公共服务向农村延伸，促进城乡共建共享。

目前各地按照市实施方案的要求，从实际出发，注重抓了“三个配套”，一是抓农村保洁人员配套。现全市农村已初步落实保洁人员9333名，保洁员*低保障工资待遇1200元―1500元。市补助资金已经全部拨付到位，各县区需承担的工资待遇资金也作出了明确具体规定，全市农村保洁员工资待遇全部有了保障落实。

二是抓垃圾收运设施配套。到目前为止，全市建成生活垃圾无害化处理设施6座、镇级生活垃圾转运站94个、垃圾收集点多2万个，配备专用压缩车辆152台、农村收运车辆3000多台，各县区基本实现了“一县一场”、“一镇一站”、“一镇一辆”、“一村一点”的目标；“一村一部”配备正根据需要，加快推进中。

在农村保洁员和农村垃圾收运体系逐步理顺和完善后，各县(区)的农村垃圾基本按照“村收集、镇运输、县(区)处理”的模式进行日产日清日运。为进一步完善农村保洁员配备和垃圾收运体系建设，三是抓长效管理机制配套。有的地方做到了边开展清洁乡村活动、边建立村民卫生文明公约、保洁人员工作职责、环卫设施正常规范运营等制度，努力推进农村环卫实现常态化管理。

奖励

奖补、挂点负责　逐级督查“一条龙”

日前，笔者从惠州市“美丽乡村·清洁先行”**小组办公室获悉，活动开展至今，三大块奖补资金投入已全部到位。其中，市级保洁员奖补资金投入于今年1月、4月分两批到位，共计3750万余元，切实保障了全市农村落实保洁人员5480名；市级设施首批投入1144万元已到位，预计年底还有第二批；“省级共计三批设施投入资金也已到位，其中在活动期间接收的第三批有150万元”，惠州市“美丽乡村，清洁先行”**小组办公室相关负责人说。

各县(区)也因地制宜加大投入。如仲恺高新区自今年1月起以镇(街)、行政村两级单位分别进行评比，每月排名前五的镇(街)或行政村可获得1万元奖金，进步*快的前5名可获得5000元奖金，奖金一季度一发放，供各镇(街)和行政村奖励基层环卫保洁人员。再加上各种硬件设施配备，仲恺高新区、镇(街道)两级财政累计投入3000多万元，在全市各县(区)间位居前列。

多渠道资金保障下，“包镇挂点责任制”确保活动推进效果。全市75个镇(街道)，采取“美丽乡村·清洁先行”活动**小组成员单位“包镇挂点”方法，每个单位包3—7个镇(街)，指定具体责任人，建立“每月一巡查、季度一通报、年终一排名”的督查机制，并将工作成果作为该单位年度工作责任制考核的一项重要指标。同时，不定期联合惠州各家媒体，对各地活动开展情况进行了多次明查暗访，对好的方面给予宣传报道，对开展不力、存在“脏乱差”现象严重的村给予曝光，为年底评选出100个*美丽清洁村庄打好评选基础。

宣传

创造讲卫生的氛围　自觉清洁渐成时尚

据惠州市“美丽乡村·清洁先行”**小组办公室介绍，清洁乡村，贵在宣传。

自活动开展以来，各县(区)、镇(乡)村均积极开展了各种形式的宣传发动教育活动，因地制宜印发宣传册、动员书、倡议书，深入到大街小巷、每村每户广泛宣传美丽乡村建设，引导全社会尤其是农民积极主动参与，切实担负起建设美好家园的主力军角色。广泛开展“清洁进校园，小手拉大手”活动，做到以一个学生带动一个家庭，一个班级带动一所学校，一所学校带动一个乡村。

据统计，到目前为止，省级媒体宣传报道达60多次、市级媒体报道宣传达200多次、印发《工作简报》19期、横挂宣传标语达7万多条、创办宣传栏达2000多个。卫生习惯正从观念上发生变化，群众自觉清洁渐成时尚。

文/李立君图/惠州市市容环境卫生管理局提供

探索

市场化运作外包给企业

“各地在开展清洁乡村活动中，注重市场化方向，坚持从实际出发，加大改革创新力度。”惠州市“美丽乡村，清洁先行”**小组办公室相关负责人称，正在积极探索符合自身实际的农村垃圾处理市场化运作模式。

据了解，龙门县市场化运作的做法就是一个很好的模式。该县针对目前**财政还不宽裕、农村垃圾处理如果全靠**来投入压力很大的实际，把农村垃圾处理推向市场化，从农村垃圾收集点到镇中转站，再到县处理场的建设、垃圾运输车辆购置、运输和垃圾无害化处理等项目，**整体购买服务，全部外包给公司运营，实行“一条龙”、无缝对接的市场化运作，走出了一条**购买服务、企业负责投资建设和收运处理的新路子。

此外，惠阳区从镇中转站建设到垃圾运输和处理，全部外包给企业，实行市场化运作。仲恺区，率先将中心区的环卫保洁、运输统一打包给中标公司，然后将区域逐步铺开。目前，这三个县(区)在农村垃圾处理中率先走出了一条改革创新的市场化运作新路子，“很值得大家学习借鉴。”

“从已经开始市场化运作的实践和调查了解情况来看，市场化运作的收运模式既是改革发展的需要，也是农村垃圾收运、处理的一种好模式。”据该负责人介绍，接下来，各县区和镇村将根据各自实际，积极创造条件，积极大胆探索出既有利于清扫保洁、又有利于企业运营的农村垃圾收运处理的市场化运营模式，逐步走出一条农村垃圾处理由**主导转为市场主导的新路子。