审计报告的几重境界

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继惠州市之后，惠城区的审计报告也审出问题一箩筐。上周，媒体报道，惠城区审计局在官方网站主动公告了《关于惠城区2013年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，区财政局、科技局、体育局、民政局等区直部门被点名。有意思的是，这份审计报告的公开竟然具有了“吃螃蟹”的意义。报道指出，在惠州市7个县区中，惠城区是根据审计要求主动向社会公告审计结果的仅有的县区。惠城区审计局负责人表示，向社会公告审计结果是国家有关法规要求的。问题来了，依法公开却成了*苗，敢问其他县区是法外之地吗？

近年来，惠州市县(区)两级的部门审计呈现出多种局面，水平参差，且不稳定。时而甚为公开，无所顾忌，不避锋芒；时而又扭扭捏捏，躲避责任，不敢将问题曝光，做起缩头乌龟。大抵而言，目前诸多审计报告有三重境界。

**境是“养在深闺无人识”。近年来，市级年度审计报告经过市人大常委会审议表决后，均会通过网站、媒体向公众发布，这是有关法规明确要求的结果，算是一项基本的传统。但是，如同报道所指出的，这一基本传统到了县区一级便遭弃置。多年来，惠州7个县区的审计机关都在“知法犯法”，将年度审计报告冷藏起来，公众无缘得睹其真面目。惠城区审计局比较好玩，该局负责人说，每年都以书面的形式将审计结果向社会进行公告，通过网络形式向社会公众公告今年是*次。不管以前如何对“公开”的形式进行廉价的变通和打折扣，今年总算迈出了可喜的一步，也就既往不咎了。关键是，还有6个县区熟视无睹，不想让“闺女”出来见人，如何谈婚论嫁？

第二境是“犹抱琵琶半遮面”。此前，惠州的审计报告有一种不成文的潜规则，叫做“匿名保护”。尤其是在2012年以前，审计报告都继承了不点名、不批评、不公开问责的传统，一概都以“某单位”、“某负责人”示人。一本云雾缭绕的审计报告，即便遵照规定向社会公开，也难免流于****，跟设置审计机关监督财政资金使用的初衷相悖甚远。审计是一种必要的得罪人的制度，“匿名保护”看似皆大欢喜，实是自废武功，让审计报告沦为鸡肋。

第三境是“拔剑四顾心茫然”。在人大和**的齐声批评之后，审计机关终于做起了“真的猛士”，利剑出鞘，对审计出问题的部门通通点名曝光。然而，这下审计机关又该茫然失落了，他们自认为点名曝光已经艰难地撑大了审计监督效用的空间，此处应有掌声，但是公众又不满足于此了，这点可怜的知情权并不能扼制官员一如既往的财政支配权。用官场古语来说，是“笑骂由你笑骂，好官我自为之”。因此，**继续追问：点名曝光算啥惩罚？说好的问责跑哪去了？公众理当享有知情权，但并非所有的知情权都有价值。如果我们仅是“知道了”，而不能发挥知情权的监督作用，对违法乱纪的官员有所辖制，那么，知道得越多反而越痛苦。

事实上，审计机关的“茫然”与公众的“痛苦”并非无所解脱，只是当前的审计监督力度还不足以让各方深信惩恶扬善的力量。这是对部门及其官员进行审计的第四境，姑且名之为“万水千山只等闲”。道德施压、点名出丑等惩*手段对于爱惜羽毛者是有用的，但反过来，那些早把自己的羽毛涂抹了一遍又一遍的，**不会在乎名与义。审计终归要祭起制度*罪的大旗。官员要对自己的行为负责，是错是罪，审计下来，该担当就担当，该下狱就下狱，任何外界因素都不能成为其**推卸责任的理由。至此，越过审计监督的重重困境，万水千山，只能等闲。这第四境，虽不能至，心向往之。

理想丰满，现实骨感，吾等在此，还是先呼吁惠州市6县区(除惠城区外)先交功课吧。审计报告是好是歹，连基本的公开都做不到，还能指望它们干出点成绩吗？□末丛