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从发展寒极到投资热土
“两德”经济合作区三周年特别报道
一个是广东经济总量*大的县域，一个是广东土地面积*大的县域，一个位于珠三角发达地区，一个位于粤北山区，顺德与英德两地相距100多公里，中间没有任何土地接壤，行政上分别隶属于两个不同的地级市，却因经济发展而结缘，共建广东顺德清远（英德）经济合作区（下称“两德”合作区）。时任广东省委书记**用“自由恋爱”来形容这一过程。
如何让这场“自由恋爱”持续25年，并**不会随两地**官员变动而“生变”？对此，省委省**通过**政策为合作区提供制度**。此前，省委批复同意《广东顺德清远（英德）经济合作区实施方案》（下称“实施方案”），省**以168号令形式发布《广东顺德清远（英德）经济合作区管理服务规定》（下称“规定”），这两个文件从两个层面确立了“两德”合作区的地位，并明晰与当地**的责权关系，为合作区的顺畅运作提供体制**。
“这些文件让合作区干部放手大干，不受两地其他因素影响，进而为管委会赢得投资者的信心与信任提供*强有力的支撑。”“两德”合作区有关负责人说。
赋予“两德”合作区管委会地级市经济管理权限
作为广东“双转移”的新探索，合作区开发*早始于2010年。是年12月，佛山市顺德区与清远英德市签署《区域经济合作协议》，共建新型产业园，由顺德全面负责开发、建设、招商、运营和管理，力图通过优势互补、合作双赢，共促区域经济协调发展。
根据协议，产业园选址英德市英红镇，规划面积为36平方公里，启动区规划用地面积3000多亩。与一般产业园不同的是，协议提出成立以顺德为主导的产业园管委会，英德市**向产业园管委会下放相应的经济事务审批权限，产业园内的社会事务按属地管理原则仍由英德市**负责，园区GDP、工业总产值、地方税收等收益五五分成，合作期限为25年。合作期满后，合作区移交给英德市管理，税收、GDP、工业产值全部归英德市。
这一突破行政壁垒破解区域发展不平衡的创新举措立即引起了省委、省**的高度关注。
2011年4月，时任广东省委书记**就到“两德”合作区进行考察，充分肯定两地积极探索产业转移、区域合作的思路和做法。随后，省**工作会议专题研究合作区建设发展问题，成立由省有关领导参加的合作区建设工作协调小组，明确合作区为省级产业经济合作区，可在省现有的支持各类园区发展的扶持政策中选择适用*优惠政策。
2011年11月25日，省**常务会议同意《广东顺德清远（英德）经济合作区实施方案》，认为对深入实施“双转移”战略、创新“双转移”新模式、探索区域合作新途径、促进区域协调发展，具有重要意义。20天后，广东省委、省**批复同意“两德”合作区实施方案，确认两地《区域经济合作协议》所倡导的“顺德主导，利益分享”模式，提出设立合作区管理委员会主导合作区行政管理工作，指导开展合作区开发、建设和运营工作，并赋予合作区管委会地级市经济管理权限，经济管理方面与省建立直接的请批关系，与顺德区、清远市为报备关系，社会事务管理由清远（英德）市负责。同时，相关业务开展、考核等由合作区管委会统筹，接受清远市相关单位业务指导，但日常运作保持相对独立性。
省府**文件为两地合作开通“绿色通道”
“除了这份批复外，省长朱小丹还签署了168号省**令，明晰了‘两德’合作区的管理体制和权限以及相关各方的责任。”“两德”合作区有关负责人说。
2012年5月，省**网站正式发布《广东顺德清远（英德）经济合作区管理服务规定》，自7月1日起施行。该《规定》明确，合作区经省人民**批准，佛山市顺德区**和清远市**在英德市设立，并建立由佛山市顺德区为主导的管理体制。合作区设立管理机构，在合作区管辖区域内行使地级市经济管理权限，对合作区的经济事务实行统一领导和管理。除经济管理权限以外的其他权限，按照属地管理原则实施。
同时，《规定》还明确，原须经清远市**、佛山市顺德区**及其部门审核后报省**或者其部门审批的行政许可、非行政许可类审批事项，已经由清远市**、佛山市顺德区**及其部门调整由合作区管理机构审核的，合作区管理机构可以直接报省**或者其部门审批，同时报清远市**和佛山市顺德区**或者其部门备案。
在新模式下，清远市**、佛山市顺德区**建立合作区建设工作联席会议，对涉及合作区建设和管理的重要事项进行沟通、协商，统筹解决合作区建设管理中遇到的重大问题。经过协商未能达成一致意见的重大事项，可以报请省**协调解决。
“两德”合作区有关负责人说，有了这些体制设计，合作区管委会就能对企业作出有效的承诺，让其享受和顺德一样的**服务，有效避免“水土不服”的现象。
设立国家金库合作区支库**财政独立
作为顶层设计，省委、省**政策文件的**只打好了体制的“桩基”，要真正**合作区运作顺畅，还必须在“桩”上继续建造一些新配套。
对此，2012年3月，广东省机构编制委员会发文，同意设立中共广东顺德清远（英德）经济合作区工作委员会、广东顺德清远（英德）经济合作区管理委员会，实行合署办公，为顺德区委、区**与清远市委、市**共同派出机构。在管委会内设机构中，经济管理部门正职由顺德区派出，社会事务管理部门正职由清远（英德）市派出。
2012年7月18日，“两德”合作区建设工作联席会议在清远举行，会议通过合作区管委会实施的第一批管理权限目录，其中直接由合作区管委会实施的管理权限27项，受清远市相关部门委托行使的管理权限18项。随后，“两德”合作区**《行使地级市经济管理权限操作办法》，进入事权对接落实阶段。
同时，“两德”合作区还制定了《社会事务管理工作实施方案》、《财政资金缴拨办法》、《土地储备资金财务管理办法》、《项目环境影响评价文件审批工作制度》等一系列政策文件，从各个层面规范合作区运作。
值得关注的是，2012年5月，中国人民银行广州分行正式批复同意设立国家金库合作区支库。一个月后，国家金库合作区支库在英德市挂牌。“支库的正式启用标志着合作区一级财政正式独立运行，财税体制初步建立，为合作区发展注入了强大的动力。”“两德”合作区党工委委员、管委会副主任甘志宇说。
据了解，省内不少共建园区在合作之初也曾达成各种利益分享的共识，但在实际操作中，由于缺乏机制**，*终都难以实现，而合作区支库的设立就有效破解了这一难题。2012年7月，合作区的第一笔分成收入579.95万元耕地占用税成功由英德财政划入合作区金库，顺利地实现了财税收入的分成入库。
