收费公路亏损:究竟“亏”在哪儿了

终于看到收费公路的账本了。23日，交通运输部发布《2013年全国收费公路统计公报》，向全社会公开了收费公路的里程规模、建设投资、债务余额，以及收支情况。今后每年交通运输部都将会公布收费公路的情况。2013年，全国收费公路通行费收入3652亿元，总支出为4313亿元，亏损661亿元。

在**持续追问收费公路“*”去哪儿了的背景下，交通运输部能依法公开详细账本，回应公众关切，值得肯定。另外，该部门今后每年都将公开相关信息，也值得其他部门和地方**效仿，因为很多部门都需要回答“*”去哪儿了，比如说，土地出让金、买彩票的*、路边停车费等。

不过，这次公开的收费公路详细账本，仍不够详细。尤其是，去年全国收费公路亏损661亿元，账本上并没有真正显示究竟“亏”在哪儿了。虽然账本披露去年总收入是多少，总支出是多少，还公开了具体支出项目如还本付息支出、养护经费支出、运营管理支出、税费支出、其他支出等，但仍不详细。

比如说，养护经费支出390亿元，哪些是合理支出，哪些是不合理支出，却看不出来。之前，审计结果显示，部分已建成公路养护管理薄弱，“前修后坏”现象比较普遍。显然，管理不当造成养护经费支出，公众不能接受。再如，运营管理支出，哪些用于“养人”和“三公”消费，哪些变成企业利润，也不见公开。

另外，“其他支出”过于模糊，给了公众想象空间。***此前曾对18个省份的高速收费进行专项审计，结果显示，有些资金被挪用于建楼堂馆所、投资股票等；有些资金被用于弥补地方财政支出。如果不对“其他支出”进行详细说明，公众就难免怀疑支出不当，有必要深究。

在笔者看来，去年全国收费公路之所以会“亏”661亿元，除正常亏损外，还有多个原因：其一，是笼统算账，而非合理算账。由于多个省份实行“统贷统还”的政策，所以，只要不断贷款新建公路，收费公路可能永远都是亏的，因为很多收费公路不仅要为自己还债，还要为其他公路还债。

合理的账单应该是，哪些收费公路是**的，哪些收费公路是亏损的。但有关方面却没有这样公开账单，难道是想让到期的收费公路继续收费？令人遗憾的是，很多到期的收费公路已经**了很多*，但地方**却不按照《收费公路管理条例》规定，到期后停止收费。

其二，部分亏损是不合理支出造成的。比如说，很多高速公司一边是高额福利，一边是人浮于事、严重超编，自然增加了很多不合理支出。再比如，在公路领域存在很多**现象，一些支出就花在**方面，自然会增加成本、吞食利润。

其三，账单上不见相关投入、收入，也会出现亏损。在这个账单中似乎看不到地方**对公路的财政投入和燃油附加税划拨的相关数据，这样一来，就会增加亏损。如果地方财政对收费公路有一定投入，显然，还本付息支出就减少了。如果燃油附加税所含的养路费划拨到位，养护经费支出就没有这么多了。

另外，这个账单公布的数据是否真实，还有待观察。如果数据来源于高速公路企业和地方**，还没有经过严格的审计，无疑缺乏说服力，不排除减少收入、夸大支出的可能。因此，***应该对这个账单进行严格审计，去掉其中的“水分”。尤其是，要把不合理支出“审”出来。

虽然公开全国收费公路情况很有必要，但公众更想知道，收费公路何时姓“公”，所有到期的收费公路何时停止收费，在全面推进依法*国的背景下，收费公路何时纳入法*轨道？