司法改革“大菜”上席 希望巡回法庭多审案

说法

沈彬(法律工作者)

*高人民**深圳巡回法庭，将于下周正式在深圳挂牌。深圳巡回法庭管辖区域为广东、广西和海南三省区，主要审理跨行政区域重大行政和民商事案件。这是*高人民**在全国*批成立的两家巡回法庭之一。这也意味着，这轮司法改革的“大菜”———巡回法庭制度正式上席。

世界上*早的巡回**，诞生于12世纪的英国。当时英国地方上的司法权，被封建领主所分割控制。国王亨利二世将全国分成6个司法区，设立了6个由3名法官组成的小组，要求他们每年分赴各自司法区进行审判，由此形成了“巡回**”制度，强化了中央司法权威。

美国建国时地广人稀，于是引入了巡回**制度，当时国会要求*高**的法官，每年巡回到全国各司法区审判。但一年超过3200公里的旅行，给大法官造成了严重的体力负担，甚至有一名法官因为舟车劳顿而死在巡回审判的路上。于是，美国就设立了“上诉**”，固定审理一定司法区的案件。虽然，法庭“固定”了，法官也不用出去巡回了，但**仍叫“巡回上诉**”。

这个机制与中国目前推行的巡回**制度，有一些相似。它不是强调法官动态地“巡回”，而是强调巡回**能代表国家*高审判机关在地方上履行审判权。它不同于现行的基层**在一些交通落后地区搞的“巡回法庭”，那种“巡回法庭”的目的是“司法便民”，而国家层面的巡回**制度，旨在将国家终审权的重心下移。通过使*高司法机关的“物理空间”与基层司法机关的接近，以利于地方司法机关摆脱地方利益的干扰。

或许有人要问：既然目前设在深圳的巡回法庭，与*高人民**审级相同，甚至就是*高法的派出机构，那么为什么还要设立它呢？其改革意义又在哪里呢？

有一个现实情况是，*高人民**的审案职能被长期弱化。比如，2013年一年中，*高人民**总共只审理了2564件民事案件，这对整个中国来说只是杯水车薪，深圳一个区级基层**就远不止这个数字。

这是因为中国实施“两审终结制”，要让案件能在*高法二审，一审必须在省一级的高院，而这个门槛相当高。以江苏省来说，省高院受理的一审民商事案件，标的额要在2亿元以上，或者标的在1亿元以上，但要符合涉外涉港澳台等条件(当然，还有个别的由*高检提出抗诉，以及向*高法申诉的案件)。

这意味着什么？这意味着除了数以亿计的投资纠纷、信用证纠纷、大型建筑建设纠纷等之外的绝大多数案件，是不可能把官司打到*高人民**的。换言之，很多案件就要在本省司法系统内“消化”，那么也就难免会受到地方利益的干涉，也让诉讼当事人不放心。

既然这次中国司法改革搞了大动作，包括打破既有的法律规定，实施省以下**人财物直管，就是为了解决地方利益干涉司法公正的问题。那么，我们还是期望*高人民**深圳巡回法庭，能有大动作，能与地方司法改革中的审级改革相配套：不单纯作为*高法的分设机构被动接受上诉，而是积极审案、多审案，甚至主动行使法定的指定管辖权，将以往不可能打到*高法的案件，调级提审。