若执法“十五归一”监督能“一顶十五”？

*聊　(一家之言批判吸收)

横琴综合执法改革已获省批准，15种行政执法综合一体。据介绍，横琴执法综合的规模是**的，除了**、省里垂直管理的执法事项，凡是属于新区管理的执法权限，全部纳入综合执法局。(见12月16日珠海读本02版)

横琴的综合执法改革意义重大。这不仅是横琴新区积极履行改革创新试验区功能的体现，也极大的突破了一些地方此前的综合执法改革模式。

在此之前，一些地方将部分**执行职能集中起来，新成立综合管理和执法局，却没有相应的缩减原有**部门职权、编制和经费，因而不可避免出现综合执法部门和原有职能部门的“利益之争”、推诿扯皮。

横琴综合执法改革本身就在创建“先例”，也就意味着没有相关经验可供借鉴参照，目前至少需要自行探索解决两大问题。一方面，如何实现执法人力配置的科学性，建立起动态调整机制，还能兼顾执法人员的专业水平。一直以来，包括珠海市及其他区，**多个职能部门都分别配置一批执法人员，因为工作量特别是突发工作要求不一，因而出现忙闲不均的现象。而今在横琴新区执法力量被集中在一起，当然需要有一个科学的配置、调整机制，**执法人力配置的*优化。但横琴综合管理和执法局集合了15种行政执法职能，每一种的专业化水平都很高，跨职能配置人员会面临专业性障碍，因而可能需要根据执法职能性质相近、执法依据重合度高为标准，将新区执法人员培养为一专多能、可以胜任几类执法岗位的通才。

另一方面，横琴执法综合规模**，如何在这样一个超大部门内部建立起有效的监督制约体系，并**外部监督到位。通常意义上，**部门的内设机构都会包括一个监察室(监审室)，同级党委纪委还会派驻一个纪检组。但对于横琴综合管理和执法局来说，多达15种执法职能，集合了多部门机构和执法人力，如果依照传统的内部监督模式，需要筹建一个多大的监察室，配备多少纪检监察人员？即便该局的监察室拥有足够多的人力，可以履行事后监察、审计等纠错、规范功能，也将无法做到事前预防、事中干预，难以*有效的实现管理和执法监督。此外，同样以高度精简特征著称的横琴新区管委会其他部门，又能否满足对综合管理执法局的监督制约需要？郑渝川