省市两会“通关”提案年年有

在澳门文化中心广场上，葡萄牙土风舞社团队员在排练。寻找澳门昔日渔港的记忆。旅客进出拱北口岸。

过关斩将之推进通关政策

珠澳两地盼望多时的24小时通关，终于在今年12月18日正式“落地”。在此背后，各级政协委员们已努力了十余年。今年省市政协会议上，多名委员再提24小时通关的迫切性。

“目前每个月有250万多人过关，很多来自国内旅行团，但澳门酒店非常昂贵，春节期间*便宜的酒店也要4000元**，珠海酒店价格则低廉许多。同时，越来越多内地的**人才来到澳门工作，他们希望在珠海落脚安家，若不实行24小时通关，上班生活非常不便”。今年珠海政协会议讨论中，来自澳门的**委员马家英指出。

来自香港的委员潘少忠也附议，24小时通关一定要实行，“没理由十几年一直提，提到今时今日，还是这样（得不到解决）。我在政协大家庭也差不多20年，听都听到厌了。”那么，24小时通关的难处在哪儿？通关成功会对珠澳带来哪些影响？历届省市政协委员及相关部门做了哪些努力？

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回音

“24小时通关需满足3条件”

关于珠澳24小时通关的呼声，早在上世纪九十年代就开始了，此后几乎每年可见委员代表为此奔走呼号。梳理发现，网络上能找到的*早提出珠澳24小时通关的提案是2006年澳门籍的珠海政协常委梁安琪、委员吴志诚联名提交的一份《促进拱北口岸旅客通关顺畅》的提案。该提案建议拱北口岸可以有限度、试点形式实施节假日二十四小时通关。

提案表示，随着个人游政策的实施，粤澳两地交往日益密切，拱北口岸的旅客数量逐年迅猛增长，年均增长两成，自1999年投入使用的拱北口岸联检大楼的通关配套设施以及口岸应急管理能力，已不能满足日渐增长的旅客顺畅通关的需要。为此，梁安琪等委员提出可先以部分过关通道试点形式开展，若效果理想，再逐渐展开**。

同年，珠海市外经贸局在对梁安琪等委员提案的答复上表示，虽然实行24小时或节假日24小时通关是一种发展趋势，但要实施需满足三个条件：一是珠澳两地**经过充分评估并达成共识；二是双方查验部门，经营单位作好人员、后勤**等准备；三是经上报省和国家有关部门批准。

“对海关、边检和检验检疫等联检单位来说，24小时通关面临的*大问题是人力不足。”拱北边检站曾在2008年对媒体透露，与客流量迅猛增长相比，警力增长严重滞后，警力缺口越来越大，如果24小时通关的话，要求增加编制至少一倍以上，而目前**对公务员编制的管理比较严格。

而《香港商报》2008年的一篇报道也介绍说，早在十多年前，珠海就呼吁与澳门24小时通关。但澳门方面担心24小时通关会影响澳门房价和酒店价格，珠海口岸各部门力量调配也有困难等各种原因，一直未能实现。

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影响

促进珠澳经济旅游地产发展

24小时通关能给珠澳带来哪些影响呢？杨大平等珠海市政协委员在2008年递交的题为《关于尽快实行珠澳两地24小时通关的提案》中指出，要使珠海的经济发展跃上一个新台阶，珠澳24小时通关是*为直接有效的。

“澳门人在珠海购房置业、生活，珠海人赴澳门做工，已非常普遍，民间对24小时通关的呼声强烈有其现实意义。”该提案认为，珠海是澳门*直接的大后方，24小时通关可加快货物和人员的流通，吸引更多的澳门人来珠海置业、购物、消费，从而直接而有力地促进珠海与澳门的房地产业、餐饮业、旅游业等行业的发展。

“珠海有非常好的旅游资源和酒店的配套服务，由于现在其它地区去澳门的人很多，加快24小时通关后，可形成去澳门旅游、来珠海过夜消费的这种旅游模式，从而带动珠海的酒店业和旅游业的发展，形成产业链。”提案表示。

同年，珠海政协委员田亮则在递交的提案《关于珠海拱北口岸24小时通关的建议》中表示，虽然先前有人担心24小时通关会影响到澳门的房价，但澳门以弹丸之地却拥有53万居民，且人数还在不断递增，24小时通关不仅能缓解澳门的居住紧张，也促进了珠海房价提升，对各方都有利。

为此，田亮在提案中建议，为方便管理，仅在拱北口岸实施24小时通关，并且可学习深圳皇岗口岸24小时通关经验，做好相关配套设施及管理工作。

而珠海市政协澳门区委员陈美仪则在2010年递交的提案《关于延长珠澳口岸通关时间的建议》表示，通关口岸的便利通畅是珠澳两地深化区域经济合作与开发横琴的重要配套措施。她建议逐步延长珠澳两地口岸通关时间，为将来实现24小时通关做准备。

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落地

24小时通关提案获正式回复

在各界人士的积极推动下，24小时通关的呼声终于在今年得到了官方正式回复。8月19日从广东省口岸办对澳门籍广东省政协委员陈美仪今年的提案答复中获悉，广东计划今年内调整珠澳跨境工业区专用口岸通关政策，每日凌晨0时至早上7时调整为内地赴澳门务工人员、务学人员和园区工作人员入出境。该政策调整意味着内地赴澳门务工务学人员可实现24小时通关。

据了解，此前珠海拱北口岸的通关时间为早上7时至晚上12时。珠海跨境工业区专用口岸此前是24小时通关，但仅针对在园区内工作、持园区卡的人士，并不对外开放。正建设中的粤澳新通道将24小时通关作为目标之一。

为了解决粤澳新通道建成之前的凌晨通关需要，陈美仪在今年广东政协会议上再次提出，在新通道建成使用前，粤澳双方协商一致行动，先在拱北口岸实行自助通关管道延长通关时间2小时，半年后自助通关通道争取延长至24小时。

广东省口岸办此次对陈美仪答复称，口岸延长通关时间属于国家事权，需要得到国家有关部门批准。为缓解拱北口岸的通关压力、解决部分人员在拱北口岸关闭后的通关问题，该办经与珠海市**、驻珠海口岸查验单位和相关部门进行了多次磋商和沟通，向国家口岸办申请对珠澳跨境工业区专用口岸通关政策进行临时调整。近日，国家口岸办商同有关部委同意组织实施上述过渡性通关措施。

今年12月18日，珠澳两地盼望多时的24小时通关终于“落地”。经***批准，珠澳两地从18日起实行新的通关政策，横琴口岸实行24小时通关，拱北口岸通关时间共延长2小时，珠澳跨境工业区口岸从0时到7时向社会开放。

采写：陈相利