24小时不间歇模式不可复制

横琴口岸，出入境的人员较少。

过关斩将

之推进通关政策

24小时通关经验在横琴新区有没有可能**到其他行政机构？珠港澳**经济制度不同，您如何看待横琴与澳门和珠海的对接？未来珠港澳合作会紧密、精简到什么程度？

横琴、前海、南沙，三者之间“竞争”态势如何？且听**学者怎么说。

：横琴实现24小时通关，海关在监管模式上的改革实际上是一种行政体制改革，其经验在横琴新区有没有可能**到其他行政机构？

毕瑞峰(市委党校教授)：横琴24小时通关主要体现了服务型**的“服务本质”，即为了满足社会公众不断变化的公共需求为自身使命和不懈追求。与此同时，24小时通关措施的实施，也对**和相关的工作人员提出了更大的工作挑战。如工作人员调剂安排，交通接驳、*安压力、卫生压力、相关宣传和教育等等。

应该指出的是，“24”小时不间歇工作模式是适应现时的社会通关需求而做出的，体现的是“社会本位”和“公民本位”。不能盲目地把它**到其它领域和行政机构，因为，其背后是一系列的**运作成本、工作压力、社会压力、能源消耗等高昂代价。

行政机构和管理制度都是因时因地制宜的，或者说从根本上都是社会现实需求催生的。随着三地联系的日益紧密，其相应的管理架构与体制也必然会做出一些顺应性的安排和改变，朝着便利化、**化、弹性化的方向发展。

：珠港澳联系日益紧密，但三地**经济制度不同，您如何看待横琴与澳门和珠海的对接？

李英(市委党校教授)：珠港澳三地**体制、文化观念都不同，融合是大势所趋，但是过程会很长、很困难，行政的衔接也不会太快。现在市里的一些部门在横琴设点，类似分局的形式，例如规划局、国土局等，体制之间的对接不是简单的事情。横琴与珠海的体制也需要衔接，这需要慢慢借鉴探索。比如现在有的社会管理事务，可能开会都派不出一个人，也不太可能像港澳那样设置机构。横琴一方面需要和珠海对接，一方面要与澳门对接。目前，很多事务以项目协调的形式开展工作，有项目协调员，通常通过会议的形式来合作，有点非正式的感觉。也有人认为，应该建立更正式的合作机制、设立正式机构，横琴现在就有了澳门事务局。

现在的粤澳合作机制下，珠海还面临与省里衔接的问题，体制上，珠海不能直接越过省里去和中央对话，但现在珠海可以利用澳门这个平台一起去争取一些优惠政策，会更顺畅。所以，澳门“大哥”可以带领珠海“小弟”一起，以一种共赢的心态保持合作，不要像过去一样，只是各自打自己的小算盘。

：从大部制改革的角度，您认为未来珠港澳合作会紧密、精简到什么程度？

毕瑞峰(市委党校教授)：国内正在进行的大部制改革，特别是我们珠三角地区的大部制改革，其目的也是为了探索一种更科学的职责体系，有效地解决各部门间职能交叉、重叠的状态，提高**的整体效能。三地的行政机构说到底都是一个国家内部不同级别、不同区域的地方机构设置。随着行政体制改革的不断深化，我们坚信，传统的**组织间在横向、纵向上的分割状态将被打破，部门利益与地方利益也将被摒弃，未来**也将以整合**的形式为社会公众提供更加优质**的服务。

：横琴现在的参照系是前海和南沙，您怎么看这三者之间的“竞争”？

吴满平(横琴口岸系统主任科员)：横琴新区管委会主任牛敬表示，珠海横琴新区欲打造港澳金融次中心，这个角度谈问题正好反映了横琴新区的未来工作重点。我的看法是：前景光明，困难不少。因为：前海、南沙都在推动粤港澳台金融服务合作，三者在金融服务的定位上存在着高度重合性。前海在《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》中的定位是“配合支持香港人民币离岸业务发展，构建跨境人民币业务创新试验区。”《南沙意见》描述，经国务院同意，就支持广州南沙新区深化粤港澳台金融合作和探索金融改革创新提出两方面意见。一方面是支持南沙新区充分发挥政策、区位和产业优势，积极发展科技金融和航运金融等特色金融业，推动粤港澳台金融服务合作；另一方面，是完善金融综合服务体系，探索开展人民币资本项目可兑换先行试验。横琴新区可谓是前有标兵，后有追兵。三者之中，谁会成为真正的“次中心”，或者三个都是“次中心”，我认为，后者的可能性不大。

采写：李瑾