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《东莞公安酝酿新一轮机构设置调整》追踪：
东莞市公安局于日前，向市委市**呈报关于重新调整东莞基层公安分局机构设置的方案。
根据方案内容，东莞市公安局有意将基层公安分局的机构设置回归到上轮警务运行机制改革之前的模样，重新确立基层派出所的功能与地位，**设置特警大队、禁毒中队、*安管理中队等专业队伍，同时按实际工作需要，新增分局纪委、经侦中队、信息中队等内设机构。
有东莞警界高层人士表示，此举是对上轮警务机制改革的完善与补充，而非简单否决，该局接下来还将继续贯彻警力下沉措施，打防结合，进一步落实提高社区防控和基层警务工作。
动态
拟调整方案回归原样
警务改革之前，东莞基层公安分局机构设置主要依据于东莞市编委2010年确定的三定方案。
市编委当时根据各基层分局工作任务量、所在镇街的地域面积、经济总量、人口数量等因素，把全市基层分局划分为“较大分局”和“一般分局”两类。其中，“较大分局”设指挥中心、政工监督室、法制室、刑侦大队、*安管理大队、巡警大队、特警大队等机构；“一般分局”则比“较大分局”少设一特警大队，同时其刑侦大队和*安管理大队均不内设中队。
呈报方案显示，东莞市公安局计划重新调整的设置模式与2010年确定的三定方案基本吻合：警务改革中被撤并的分局特警大队等机构有望得以**。方案指出，警务改革中制定的由市局特警支队分六大片区直接派驻特警力量的运作模式，在实际工作中出现诸多问题，比如特警支队警力有限，短期内难以满足同时派驻足够多的警力到六大片区开展工作的要求，再如受各片区财政能力、场地条件的制约，各片区**大队的装备、办公场所难**得到**。
市公安局通过调研认为，目前国内反恐形势严峻，而东莞又正处于各类社会矛盾的多发期，为**全市反恐处突力量的高机动性，实现动中备勤，建议**设置较大分局的特警大队。
刑侦*安内设中队有望重新细分
警务改革中被整合的禁毒中队、技术中队等刑侦、*安大队的内设中队也有望被重新细分。方案指出，刑事犯罪打击是一项专业性很高的工作，前期有案件受理、情报分析等基础工作，办案过程需要大量的专业人员经营，破案后还要预审审核、痕迹物证的技术鉴定等工作。
类似的还有禁毒工作。市公安局接纳了基层分局反映的原禁毒中队解散后涉毒案件办案质量和涉毒人员处理效率明显下降，影响了禁毒工作深化开展的意见。为**有专业人员、专业队伍进一步提高办案的效率和质量，市公安局建议重新细分刑侦、*安大队的各内设中队。
至于警务改革中未被调整的指挥中心、政工监督室、法制室，市公安局调研认为这些未被调整的机构在实际运作中，职能定位明确，业务开展顺畅，只需简单完善，无需大规模调整。
其中，指挥中心下辖的勤务指挥中队不变，情报中队或更名为信息中队，工作方向侧重于如**人员监控、特种行业抽查等全市*安管理基础性信息的收集、汇总与研判；鉴于市公安局法制科目前正按上级文件要求，申请建队改制更名为法制大队，为**基层分局与市局的建制一致，市公安局建议基层分局的法制室也相应地更名为法制大队，并增设教导员职位。
“警力下沉”继续 重新强化基层派出所功能
上轮警务运行机制改革最大限度地削弱了东莞基层派出所的功能与地位，把基层派出所划分为若干个警务区，警务前移，赋予这些警务区独立行使基层派出所一级的权限和职责，同时由各基层分局刑侦大队派驻办案中队负责各基层派出所辖区内的刑事案件及行政案件处理。
为强化警务区的服务第一窗口功能，东莞市公安局当时要求全市三百余间警务区各需配备不少于五名警力，接受基层分局直接管理、指挥调度。上轮警务改革的主导者期望通过此举，解决过往存在的决策指挥与基层实战一线之间层级较多，警令不够畅通；基础工作不扎实，基层派出所工作重心倾向办案，情报信息采集不全面不及时，社区防范常缺位漏位等问题。
警力下沉符合警务运行新形势，也符合从中央到地方的*安管理改革方向。然而，从加强防范到减少警情需要足够多的时间，在东莞警力严重不足的情况下，基层派出所工作重心倾向社区防范带来的即是办案力量的削弱。《东莞公安酝酿新一轮机构设置调整》一文中提到东莞埔田片某派出所，其全年共计接到16582宗警情，其中，刑事案件立案数为3201宗，行政案件立案数为3770宗，而该所同期的破案数却只有179宗。警察破不了案，群众意见自然就大。
有基层派出所领导形象比喻，把一个拳头掰成五根手指头来用，这个拳头的力量必然变小。
在走访分局过程中还发现，警务区的独立运作并没有解决警令不够畅通的问题，相反这些被赋予诸多权限的警务区普遍出现各自为政，机制不畅等不良现象。东莞的警务区原本只是基层派出所向社区延伸的一个窗口，其硬件相对不足，在日常运作经费无法得到地方**百分百保障的情况下，诸多前移到警务区的警务项目在实际工作中其实难以正常开展。
而基层分局层面，刑侦大队原本是完成公安工作打击犯罪主业的核心力量。设置驻所办案中队后，多名刑侦大队负责人反映，刑侦大队警力被分散，再难集中精力串并案侦查，大案要案的侦办能力明显弱化，打击效果也明显不如原来由分局刑侦大队统一侦查破案的效果好。
呈报方案显示，东莞市公安局亦在内部调研中注意到上述种种问题，并尊重各基层分局的意见，重新树立基层派出所的功能与地位，各分局刑侦大队均不再设置驻所办案中队，“警务区”亦将**“警务室”名称，不再搞“一刀切”，改由各分局根据实际工作情况，重新界定警务室的工作职责，并自行统筹安排辖区内警务室的设置数量、警力配备、警长选任等。
呈报方案同时明确，接下来东莞市公安局还将继续贯彻“警力下沉”措施，防止已下沉到各警务区的警力回流到各分局机关，**社区防控以及基层警务工作得以进一步落实与提高。
基层呼声强烈 或新增经侦中队
与2010年市编委确定的三定方案略有变化的是，东莞市公安局在呈报方案中提议新增基层分局纪委等内设机构，同时在刑事侦查大队的建制中，增加经侦中队、情报中队等内设中队。
翻查东莞市委组织部的批复文件发现，其实早在2008年市委组织部即已同意了东莞基层分局成立纪委的申请，并明确各分局纪委可设委员三名，其中书记一名。批复中还称，由于分局纪委非行政机关，纪委书记(委员)均党内职务，一般由现任行政职务人员兼任。
增设经侦中队的呼声同样由来已久。东莞是改革开放的前沿阵地，是广东第四大经济体。近年来，随着东莞经济活动量的迅速增加，各种新型的经济犯罪层出不穷，呈逐年上升态势。据统计，仅去年，东莞市公安局立案的经济犯罪案件即达1044宗，涉案金额达23.6亿元。
相对应的东莞的经侦警力配置和经侦工作水平都与全省平均水平有较大差距。数据显示，东莞的GDP占全省的9%，立的经济犯罪案件数却仅占全省立案数的5%；当前全省经侦警力配置占全省总警力的2.3%，东莞只有0.5%；全省每百名民警立经济犯罪案件数为19.7起，东莞每百名民警立经济犯罪案件数只有11.8起。这些数据均可反映东莞经侦力量与其经济地位不符。
东莞基层公安分局对成立专门的经济犯罪侦办机构的呼声也相当强烈，在东莞市公安局的一次专项调研中，有72%的分局要求增设经侦中队。据这些基层分局负责人介绍，经济犯罪案件与传统刑事案件有诸多不同，其侦办难度大，对侦办人员专业要求高，设立专门的经侦机构将有助于办案人员的培养以及办案质量的提高。而且事实上，已有不少分局在其刑侦大队内指定专人自设“经侦组”。东莞市公安局在呈报方案中提议顺应基层意见，增设经侦中队。
完善“大刑侦”增设情报中队
在刑侦大队建制中增设情报中队的呼声与要求增设经侦中队的呼声类似。情报是办案人员的眼睛和耳朵，其重要性无需多言。在现有的基层分局架构内，情报工作主要由分局指挥中心负责。指挥中心是整个分局运转的火车头，负责全分局的警务运作调度、重要文件及事项的处理、辖区内*安管理基础性信息的收集汇总，其事务众多，在对具体案件具体情报信息的研判上，不管是精力还是针对性都不如刑侦大队各实战中队的内部情报信息分析人员。
因此，减少沟通层级，加强专业分工，在刑侦大队内增设情报中队来解决对具体案件、具体情报信息的汇总研判成了不少分局，尤其是定编警力较多的较大分局的呼声。东莞市公安局在呈报方案中肯定了基层分局这一符合“大刑侦”需求的意见，建议增设专门的情报中队。
观察
调整获基层好评“打”和“防”内部有不同观点
就此呈报方案，昨日按片区联系了东莞六个基层分局三十余名处不同职位的民警。这些民警在电话中均表示支持该呈报方案，认为方案顺利实施的话，可有效理顺在上轮警务改革中被打乱的工作关系，进一步盘活现有警力资源，集中兵力，从严打击各类违法犯罪。
有部分民警还提出鉴于两抢一盗在东莞犯罪总量上的高占比率，东莞市公安局或可在呈报方案的基础上增加一专门的便衣伏击中队，因为实践证明，便衣伏击是打击两抢一盗的利器。
另有民警则坚持“警力大下沉，死路一条”的观点，认为防范是基础，基础不稳就容易偏离航线，提议市公安局在实施方案的同时注意警力下沉。目前，市委市**尚未就该呈报方案进行正式讨论，东莞基层公安分局的机构设置最终会采用哪种模式，将持续关注。
在有限的警力下，以打为主还是以防为主本就是东莞*安管理的一个天问。
对比警务改革前后基层公安分局机构设置的模式可发现，上轮警务改革倾向于以防为主，期望通过加强防范，减少有效警情，进而达成腾出更多警力进一步加强防范的良性循环，其前瞻性更强；而本轮东莞市公安局拟定的机构设置调整则是在坚持打击违法犯罪是公安工作主业的原则下，通过机构设置调整理顺工作关系，力争以打开路，打防结合，其实用性更强。
两者之间难言好坏。而且事实上，上轮警务改革以防为主的同时并没有放弃打击，某些特定犯罪的破案数甚至比往年有了成倍的上升；东莞市公安局本次调整基层分局机构设置也不意味着就放弃防范，相反明年东莞公安工作的**正是以加强出租屋管理为开端的社区防范。
妥善解决上一轮改革遗留问题是关键
对普通民众而言，不管未来将倾向于哪种*安管理模式，关心的是公安如何尽快完成这两种*安管理模式的过度，理顺工作关系，以便更好的为民众服务。
这其中，解决遗留问题是关键。首先是人员调配，尤其是领导编制的调配。上轮警务改革新增了大批基层驻所办案中队的领导编制，这些已成领导的中队长、副队长们在机构设置调整之后该如何处理？上轮警务改革还高配不少基层派出所、警务区领导的级别，在从中央到地方都严格控制机构编制，严控职务高配的今天，这些高配的基层领导的级别又该如何处理？
其次是警务改革的一些相关问题，如警犬。警犬一度是东莞警务改革的实物象征，当时东莞以每个社区两条警犬的标准从昆明引进大批*安巡逻犬。警犬开销巨大，社区怨言颇多，而*安巡逻犬单一的功能又令其在实战运用中备受基层民警诟病，这个问题又能如何解决呢？
类似的还有辅警整合问题。东莞村*安联防组织统筹管理是上轮警务改革的核心要点之一，当时东莞全市共计29740名村*安员被统筹整合为辅警，由市镇两级财政出资，施行统一招聘、统一经费来源、统一着装、统一培训、统一指挥调度、统一考核标准。东莞警务改革的主导者期望通过此举全面提升村级*安联防组织整体效能，可事实上，人还是那些人，叫*安员还是叫辅警又能有多大区别？曾在埔田片某警务区注意到，该警务区下辖的几十名辅警中，年龄超过五十岁的占了近七成，人老不以筋骨为能，这些人的即战能力值得怀疑。另据该警务区警长介绍，对这些辅警的管理同样存在问题。这些辅警大多都是当地村民，整合后他们坚守本乡本土观点，按警长说法，村*保主任一句话比警长说上几天都管用……
此举是对上轮警务机制改革的完善与补充，而非简单否决，接下来还将继续贯彻警力下沉措施，打防结合，进一步落实提高社区防控和基层警务工作。
——东莞警界高层人士
采写：饶德宏刘辉龙制图陈芳
支持该呈报方案，方案顺利实施的话，可有效理顺在上轮警务改革中被打乱的工作关系，进一步盘活现有警力资源，集中兵力，从严打击各类违法犯罪。———东莞六个基层分局三十余名处不同职位的民警
