医疗教育等重大 行政决策要听证

严铧东莞今后制定医疗、教育、公共交通、社会**、住房**等涉及民生且社会影响面广的重大行政措施之前，须组织听证活动。东莞市**日前审议修订了《东莞市重大行政决策听证办法》(以下简称《办法》)，进一步明确了适用层级，细化了听证范围，增加了听证延期、中止、终止情形等事项。其中规定，听证参加人少于规定人数，听证组织机关或者听证主持人可以决定延期听证。

适用范围：医疗教育交通等重大行政措施须经听证

在今年9月17日，东莞市法制局就在市**官网上公布了《东莞市重大行政决策听证办法(征求意见稿)》。直至上周五，市**常务会议对该办法进行了审议修订。

《办法》明确了哪些事项属于应当组织听证的重大行政决策。其中包括法律、法规、规章规定应当听证的；编制涉及重大公共利益的重要规划；制定医疗、教育、公共交通、社会**、住房**等涉及民生且社会影响面广的重大行政措施；行政机关认为需要听证的行政决策事项。

听证会延期：少于规定人数可以延期听证

《办法》增加了听证延期、中止、终止情形。其中规定，有下列情形之一的，听证组织机关或者听证主持人可以决定延期听证：听证参加人少于规定人数的;因特殊情况，听证参加人在会上对主持人提出回避申请，需要核实处理的;其他导致听证会无**常举行的情形。

听证主持人可以决定中止听证：需要补充关键材料的；其他导致听证会无法继续进行的情形。有下列情形之一的，听证组织机关可以决定终止听证，及时通知听证参加人等有关人员，说明原因：因自然灾害等不可抗力或者决策事项的法律、法规、政策依据发生重大变化，致使听证会无需举行或需另行组织的。

听证结果运用：“大部分人反对的决策应再论证”规定被删？

另外，《办法》规定，行政机关应当将听证报告作为行政决策的重要参考。提请审议的市**重大行政决策属于应当听证事项的，上报材料时应同时提交听证报告。对于听证结果的应用，在《征求意见稿》中有更为严格和详尽的规定，但目前东莞市**未公布《办法》的全文，尚未知是否保留以下表述：对大部分听证参加人持反对意见的重大行政决策事项，行政机关应当作进一步论证后再作出决策。对意见和建议的采纳情况以及不予采纳的理由，听证组织机关应当向听证参加人反馈，并以适当方式向社会公布。重大行政决策事项依照本办法应当听证而未听证的，行政机关不得作出该项行政决策。

对于《征求意见稿》中的以上规定，当时是受到法律界人士肯定的。东莞市政协委员何镜清就认为，很多人不相信听证会、不愿参与听证会，主要是不信任听证会是公正的，是有影响决策的作用的。“意见稿中单列一章来强调听证结果的运用，这是很有必要的。”他说，“这就让听证会的实效得以**，也增强了公众对这个制度的信心。”

[观察]

东莞听证会遇冷几乎成常态**须创新手段培育公共精神

近年来东莞也召开了不少听证会或者公众征询会，但整体而言，公众的参与度并不高。就在今年8月份，就南城雅园变电站规划选址问题，东莞市住房和城乡规划局举行了听证会，但原定30个听证会名额，只有18个人报名。在上周举行的东莞市历史文化名城保护规划公众征询会中，市民代表只来了4人，旁听的也只有4人，参与度与预期相比相距甚远。在近年召开的水价听证会中，也曾遭遇报名人数不够，或者甚至“零报名”的窘况。出现上述现象的原因有很多，包括**选择听证会或征询会的日期问题、**前期宣传问题、**听证程序的公信力问题等等。但不可否认的是，这种现象事实上也折射出东莞市民的公共事务参与度偏低。民调数据实验室也曾进行过一项民调，其中数据显示，受访市民的公共事务参与热情并不高，仅有25.81%的受访者表示会申请参加**就某项公共政策召开的听证会。

这种参与度的偏低与东莞的人口结构不无关系。东莞近八成人口是外来人口，其对城市的归属感和参与感自然不如土生土长的东莞人。

在这种情况下，东莞要顺利推行听证制度，并使其发挥效用，势必要有更多“自选动作”，进行制度和措施方面的创新，才能更好、更快的培育市民的公共精神。相对于其他城市，**方面理应在听证制度的宣传、听证活动的组织、听证结果的运用方面花更多的功夫。但从如今出台的办法中，我们暂时还没有看到这方面的努力。