中央一号文件欲出 分类操作农村集体产权制度改革

2015年**一号文件有望在本周发布。

1月14日，有**人士向记者透露，一号文件*早将在1月15日公开，此前已在部委层面内部下发，相关工作安排业已展开。其中，农村集体产权制度改革成为2015年农村改革**内容。

记者了解到，农村集体产权制度改革将秉承根据对象不同分类操作的思路。而农村土地制度改革是农村集体产权制度改革的重要组成部分，按照改革思路，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革将分类试点。

农村集体产权改革是**

《每日经济新闻》记者从**人士处*家了解到，农村集体产权制度改革，将根据对象不同分类操作。

针对土地等资源性资产，**是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省份推进试点范围；对非经营性资产，将**探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，改革**是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式股份合作。2015年，将开展赋予农民对集体资产股份权能的改革试点，各项工作限制于本集体经济组织内部。

此外，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革将分类实施改革试点。上述**人士告诉记者，2015年将制定缩小征地范围的办法并有望**；对符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地而言，将赋予其出让、租赁、入股权能；还将改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房**新机制。整个改革试点工作封闭运行。

农业部经管司司长张红宇此前在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，农村集体产权制度改革的范围应当是农村集体经济组织所有的全部资产，包括各类流动资产、农业资产、长期资产、固定资产，农村集体所有的土地作为农村集体经济组织*主要的资产，应当纳入改革的范围，惟其如此，才是完整意义上的农村集体产权制度改革。

资料显示，农村集体资产不仅包含2.4万亿元账面资产，还包括了55.3亿亩农用地、3.1亿亩集体建设用地，张红宇对记者表示，这将是一场纵横都既无前例、也无经验的宏大改革。

改革设定更清晰

“一号文件对今年改革的定位更加清晰、细致，对若干项改革工作的方向和步骤都做出了明确的布置。”一位农业部人士告诉《每日经济新闻》记者，“完善顶层设计、抓好试点经验，是一号文件对农村改革方案的总体把握。农村集体产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、推进农村金融体制改革、深化水利和林业改革等各改革领域的方向、目标，甚至试点步骤等均各成一段文字叙述。”

事实上，愈**观的改革设定取代宏观叙事，正成为农村改革中的“新浪潮”。这亦与2014年11月再度扩容的国家级农村改革试验区的改革思路相互应和。2012年初，国家级农村改革试验区在全国推开24个试点。2014年末，又再度扩容形成了58个试点。

农业部法规司副司长赵长保在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，扩容原因是因为当前的农村改革形势发生了变化，与此前24个试点内容相比，第二轮的农村改革试验区试点内容更加注重顶层设计，即“试点按照**提出的改革方案进行，而非试点自己提出已经成型的地方经验和改革方向”。

消息称《农村土地承包法》列入人大今年立法计划 大智慧阿思达克

立法和改革决策相衔接，通过立法固化改革成果的步伐正加速。据数位知情人士证实，修改《农村土地承包法》将正式列入全国人大常委会2015年立法工作计划。

大智慧通讯社从上述人士处*家获悉，四中全会后，全国人大首先针对几部涉农法律修法启动立法调研，目前已初步确定将修改农村土地承包法列入全国人大常委会2015年立法工作计划，并将予以公布；土地管理法修法此前已列入过立法工作计划。根据十八届四中全会公报，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。上述立法计划新动态意味着，在全面深化改革的关键之年2015年，通过立法固化改革成果的步伐正加速。

据大智慧通讯社之前*家报道，央行正牵头起草承包地、宅基地两权抵押试点指导意见。上周四中农办再次召集相关部委开会，研究了全面深化农村改革综合性实施方案。方案含6大涉农改革领域：完善农村基本经营制度；完善农村土地制度；完善集体产权制度；完善农业知识保护制度；完善农村金融制度；完善城乡一体化发展制度。另据1月10日《新闻联播》报道，中办和国办已联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着农村土地制度改革即将进入试点阶段。试点工作将在2017年底完成。

国土部长：确保农村土地制度改革试点风险可控 新华网 2015.1.11

国土资源部部长姜大明10日说，农村土地制度改革试点严格限制在经法律授权的县(市)开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。

姜大明在接受新华社记者采访时说，改革试点坚持小范围试点，主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排。

他说，试点涉及突破相关法律条款，需要由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。

姜大明说，随着实践发展和改革深入，现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现，必须通过深化改革来破解。要通过改革试点，探索健全程序规范、补偿合理、**多元的土地征收制度，同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。探索形成可复制、可推广的改革成果，为科学立法、修改完善相关法律法规提供支撑。

姜大明强调，农村土地制度改革要坚守改革底线，坚持试点先行，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

据悉，中国农村土地制度改革试点工作在2017年底完成。