区市会议费 账本有点粗

区市财政透明度榜单的评价对象是广州12区市，考察目标锁定在2014年，12区市公开2013年财政决算账本“晒三公”的表现。本榜单关键字是“透明”。设计指标分5大项，分别为“全面性”、“便捷性”、“细致度”、“速度”和“严谨性”，满分100分。

自去年10月底开始，萝岗区**晒出2013年“三公”账本，耗时2个月，12区市再次晒出800多本账。第二次全面“晒账”，各区市在格式及公开全面度方面都有了显著提高，如总分**的海珠区就全面公开了从党群到各部门街镇的共85本账。

本次公布的2013年决算，较上年公布的一大新增亮点就是“第四公”会议费的公开。去年有市政协委员在审议报告时提出，会不会有单位压缩了三公开支，却把多出来的账目转移到会议费呢？按照报告中的定义，开会产生的住宿费、伙食补助费，以及文件资料的印刷费、场地租用费交通费，都可以纳入会议费，因此监督会议费的意义不亚于“三公”。

按照市财局安排的统一格式，本次晒账按要求要公布单位会议费的总数和其中5个重大会议的花费及与会人数。不过，发现，个别单位举出了5个全年开支较大的会议花费总额，只占全年会议费一小部分，如番禺东环街、越秀的梅花村街，全年会议费分别为75.04万元、33.94万元，花费较大的5次会议总和分别只有11.56万元、5.2万元，公开部分仅占全年会议费15.4%、15.3%。那么其余的会议费支出去哪里了呢？报告中并未提及。

各区市公布的因公出国中，也有不少部门未列出出国地点。

一个都不能少奖：花都增城萝岗番禺白云从化

这是2014年榜单**继承了上一年榜单的奖项。2013年，地方党委*次主动公开“三公”情况，开了全国先河，共有8个区市公布的部门账本一个都没有少。可2014年榜单满分的部门少了2个。

专*颈椎病奖：从化

从化的财政预决算比上一年有了很大进步，**分布到70多个网站让你找。这次几乎在同一时间，在从化市**的官网晒出来。但77个单位的文件可真叫一个百花齐放，你不活动活动脖子，还真是不可能看得懂。

有些直接是页面形式，可直接浏览，有些是word文档或者PDF文档需要下载后再浏览。有的部门是扔一个压缩包，下载解压后发现是一大堆照片文件，还没有顺序编号。*敷衍的是温泉镇和环保局，都是PDF文件形式，但里面很多表格都是图片，还是竖着的，你想要看清楚，要么把显示器转90°，要么就自己扭脖子。

**节约奖：荔湾

连续两年，各区市财政决算均按照厉行节约的精神，大砍“三公”费用。2014年度榜单，荔湾区以20个单位零会议费拿到**节约奖？一年20个单位没开会？荔湾区对此的回应是，确实没有产生相关费用，并否认了会议费转移到其他地方的情况。

一步之遥奖：从化

市财政局曾发文，要求各区及属下镇街，在区决算通过区人大审议后20个工作日内公布2013年“三公”决算。然而，从化晒账时已经超过“大限”40天，而且晒账时间还横跨了1个月左右。实际上，各账本早已在区人代会前就准备好了，就差挂网这一步。可不知为啥，上网就是这么难。

张冠李戴奖：花都

去年花都区公布的“三公”决算中出现了张冠李戴的现象，一些部门在描述“三公”总数时，将会议费也列入其中，出现了“三公”经费中的三小项相加与总数不符的情况。其实，给出“四公”总数也没什么错，关键是各部门要统一“晒账”格式。

**点评

林江(中山大学岭南学院财政税务系主任、教授)

公布报告目的在于释疑

“广州决算报告公布进步明显，但仍然觉得诚意不够足”。中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江说。

林江建议，参照香港预算报告模式，每次公布报告将*近三年预、决算数据列出对比，“数据对比很能看出问题”。目前广州的预决算报告中多数只会对比上年，而且基本上增加的支出就是业务量增长，减少就是精简节约，“这样的解释没有说服力，公布报告的目的是释疑，而非存疑。”

俞乔(清华大学公共管理学院教授)

页面设计应注重简洁

广州还可以在哪些方面改进？俞乔给出了3方面意见：**点是全口径的财政信息公开。包括所有纳入预算机构和部门及其职能、公共财政预决算、**性基金预决算、国有资本经营预决算、社保基金预决算、预算说明和**性债务、三公经费、**采购、大额专项资金等其他财政信息；第二是一站式的公开方式。可以通过专门**部门负责建立统一、规范的信息公开格式和标准，使社会用户可以在财政信息公开页面下获得全面、完整的财政信息；第三点为用户友好的财政信息服务。网站页面设计应注重系统性与简洁性，使社会各界能获得数据、读懂数据及理解数据，而且机构用户可以便捷地直接使用数据。

04-05版统筹：冯叶

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