广州公车改革应充分吸纳民间意见

据报道,广州市财政局局长袁锦霞日前表示,广州市级党政机关公车改革计划在2015年上半年内完成,具体操作方案目前尚未公布实施,补贴标准也还没有确定。但广州市的补贴标准会严格按照**规定执行,改革后的补贴费用不能超过改革前的公车费用。有些地方原来先搞车改的,补贴标准高的今后都要降下来。

广州公车改革喊了这么多年,这一次又将有哪些实质性的举措,无疑令人关注。但从目前披露出的极为有限的信息来看,可以期待的似乎不多。

*先,也是*关键的一点是,这一次的公车改革方案是自上而下推进的,各地的自选动作空间有限,普通市民想要参与、为方案建言,似乎途径并不算太多。譬如车补的标准,各地都是严格按照相关规定执行,似乎没有考虑不同地区的特殊情况(如有些地区面积大、山路多等)对车补费用的不同需求。那么广州会做出什么选择,无疑令人期待。

其次,衡量公车改革是否成功的标准不够清晰,是否满足“改革后的补贴费用不超过改革前的公车费用”的要求就可以?若是,则意味着承认以往高昂的、被公众诟病已久的公车费用是合理的,现在似乎只需减少一些费用就算公车改革大功告成,这势必与公众的期待相去甚远。况且,“改革前”究竟是指哪段时间?广州已实施公车改革的单位据称都已节约了大量财政资金,那么这次继续深入改革的话,车补标准究竟参照哪段时间来确定?已经节约下来的费用会不会再涨回去?

再者,关于车补的公平性问题,民间已有很多质疑,究竟车补按级别而非根据实际工作需要来定是否合理?按照**规定,在省、市一级,厅局级每人每月车改补贴标准*高不超过1690元,处级人员*高不超过1040元,科级及以下人员*高不超过650元。那么这个标准是如何测算出来的?这个标准,会不会导致真正有外出需求的、职务级别较低的公务人员反倒无法获得足够的车补、进而影响工作呢?职务高的公务人员会不会因此变相增加福利呢?

公车改革应是一个系统性的工程。货币化改革推进之后,广州还会保留多少公车,这些公车又该如何监督?此前民间关于给公车喷涂标识、发动公众来监督公车私用的建议,能否吸收到广州的公车改革方案之中?另外,对于公车私用的处罚,至今仍缺乏一部管理条例来规范和约束,对违规者*严重的处罚就是“行政记过”而已,很难起到震慑效果。

至于公众关心的公车拍卖问题,近期**和国家机关公车改革取消的公车已开始陆续拍卖,平均溢价率逾70%,市场反响热烈,那么未来广州市会有多少公车拿出来拍卖,如何**拍卖的公平、公开,不让公车被贱卖给内部人员,更是需要听取民间合理意见,制定合理、周密的方案。

有必要认识到,公车改革不能也不应该是官方主导的“自我革命”,它亟须吸纳民间合理意见形成改革方案,让公车改革接受更广泛的公众监督。