广州分站
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**广州市委十届六次全会昨日开幕，广州市委书记任学锋在**次全体会议上作了题为《推动广州工作全面上水平实现各项事业发展走在**》的报告。任学锋在报告中指出广州所面临的五大机遇、六大优势和五大发展空间，并提出广州要在**城市体系中找**，从国家大战略中找动力，从区域发展中找动力，从**发展要素配置和**产业分工中找动力。
五大机遇、六大优势、五大发展空间
新常态下，广州如何看待自身定位和所处环境？全会报告中指出了广州所面临的五大机遇、六大优势和五大发展空间。
全会报告指出广州未来发展五大机遇：全面深化改革的机遇，扩大对外开放的机遇，区域合作发展的机遇，新一轮产业革命的机遇，新型城镇化的机遇。
广州自身拥有六大比较优势：改革开放先行一步的优势，国家中新城市的优势，毗邻港澳的区位优势，大交通枢纽的优势，“千年商都”的优势，科教人才资源丰富的优势。
同时，任学锋也在报告中提到广州所面临的五大发展空间：产业升级空间大，科技创新潜力大，改革开放红利还未充分释放，市场化、法*化、**化营商环境正处于形成过程，城市*理任务还十分艰*。
在**城市体系中找**
任学锋表示，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法*国方略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。
今年广州的总体要求是，主动适应经济发展新常态，保持经济平稳增长，全面深化改革，全面推进依法*市，加快经济结构战略性调整，大力实施创新驱动发展战略，构建高水平对外开放格局，推进新型城镇化，**和改善民生，强化风险防控，全面从严*党，推动广州工作全面上水平，实现各项事业发展走在**。
任学锋表示，广州在**城市体系中找**，从国家大战略中找动力，从区域发展中找动力，从**发展要素配置和**产业分工中找动力，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，加快建立健全广州长远可持续发展的机制。着力营造市场化、法*化、**化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，促进投资贸易便利化和生活服务便利化，努力实现社会生产力水平总体跃升。
产业
不再一味强调服务业整体比重
《报告》指出，广州产业升级空间大。传统服务业占经济比重高，金融、总部、专业服务等现代服务业比重低；制造业创造力不强，行业龙头企业和新增制造业大项目较少；战略性新兴产业和新业态还没有起到支撑作用。
既然点出了广州产业方面存在的问题，那么要如何发展呢？报告指出，广州正面临新一轮产业革命的机遇。世界进入科技创新和商业模式更新互动耦合期，信息化和工业化深度融合的趋势加快，智能制造蓬勃兴起，互联网、移动互联网、大数据、云计算、生物、新能源等新兴产业和新业态迅猛发展，将为我市产业竞争力提升提供更大空间。
有分析人士认为，本次报告中“工业”一词被提到了9次之多，是近年来全会报告中出现频次最多的一次。事实上，在广州此前就有一种声音认为广州的工业化并没有完成，不能过早放弃工业。从本次报告内容来看，与以往强调服务业比重不同，更加强调现代服务业与先进制造业双轮驱动，在大力发展现代服务业同时，强调做大做强先进制造业。在工业方面，除了汽车、石化、电子制造三大传统产业，对智能工业着墨较多。节能和新能源汽车、工业机器人和智能装备、轨道交通装备、航空装备、船舶及海洋工程装备等先进装备制造业成为广州寻找新支柱产业的方向。这意味着广州更加理性看待和发展战略性新兴产业，不突出新奇、时髦甚至发展贡献，而是突出生物、新材料、新一代信息技术、新能源等有基础、有技术引领能力的产业。
就报告内容来看，工业和信息时常捆绑出现，广州机构改革中新设的工业和信息化委员会未来责任不小。
服务业
加快生产性服务业的剥离
在继续突出金融、科技和总部经济重要性的同时，《报告》指出：要加快发展现代物流、商贸会展、工业设计、检验检测、专业服务等生产性服务业，加快生产性服务业的剥离，把生产性服务业打造成服务业新的增长点。加快区域金融中心建设，构建现代金融服务体系，支持原有金融机构发展壮大，培育和引进一批有市场竞争力的新型金融机构，创新金融服务业态，积极发展产业金融、科技金融、普惠金融。优化金融产业布局，加强各类金融集聚区建设，强化金融风险防控。深化粤港澳金融、保险业合作发展，重点在跨境人民币业务、融资租赁、离岸金融和保险等方面取得突破。大力发展总部经济，制定实施总部经济发展三年行动计划。
有分析人士指出，“加快生产性服务业的剥离”意味着对服务业的细分更加注重，更加注重生产性服务业，注重新业态、金融及总部经济的引领作用。省政府参事、广东省委党校原副校长陈鸿宇也认为，这种细分对广州非常有必要，一些企业小而全、大而全，自己做物流、做检验，不利于节约成本，也不利于形成生产性服务业的产业链。目前广州虽然有一些生产性服务业的优秀企业，但是做成品牌的不多。而广州对金融发展的定位非常准确、明确，产业金融、普惠金融等都跟南沙获得的“金融十五条”政策相关，发展这些金融能够与香港、深圳实现一定程度的错位。
区域合作
构建“广佛肇和清远、云浮”大都市圈
《报告》提出，进一步增强省会意识，牢固树立服务他人就是服务自己、服务周边就是服务广州的理念，深入推进广佛同城化、广清一体化，积极构建“广佛肇和清远、云浮”大都市圈，推动与深莞惠、珠中江片区协同发展，加强与粤东西北地区经济协作，在服务全省大局中增强辐射带动作用。
《报告》还提出，强化华南区域中心地位，深化穗港澳合作，落实珠江———西江经济带发展规划，拓展泛珠三角区域合作，重点在产业集聚、科技创新、总部经济、金融服务等方面取得突破。加强与京广、南广、贵广等高铁沿线城市的交流合作，积极参与高铁经济带建设，把广州南站商务区打造成泛珠三角合作的战略平台。
从最早的广佛同城，到广佛肇都市圈、广清一体化，以及因为南沙自贸区获批和高铁扩张而带来的泛珠三角城市更为紧密的合作，广州作为国家中心城市的辐射带动作用也日益增强。
省政府参事、省委党校原副校长陈鸿宇表示，广佛肇清远云浮都市圈的提法体现了大广州的胸怀。这是落实省里提出的珠三角扩容提质，把清远和云浮也纳入广州。“广州应该把清远当成后花园”，他表示，广州北部一些工业要发展，向清远甚至云浮走是最便捷的途径。
南沙
举全市之力打造广州的未来
南沙成为本次全会的高频词，在任学锋的报告**出现了9次。
《报告》提出：把自贸试验区建设作为改革开放的重中之重，构建与**投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，推动南沙新区全方位、高水平对外开放，打造广州的未来。优先发展金融、科技研发、航运物流、海洋经济、高端装备制造业等产业。面向**组织资源，加强与港澳的合作，努力推动自贸实验区南沙片区建设走向全国**，向党中央和省委交上一份满意的答卷。
“‘一带一路’、自贸实验区是这一届中央领导集体所确认的开放新高度，是对外开放新格局的两大抓手。这里面我特别强调一下，是向党中央和省委交上一份满意的答卷。”任学锋说，这个责任不是南沙片区的事，不是南沙新区的事情，是全市的事情。所以说必须举全市之力，要向党中央交上一份满意的答卷。
要形成一批可复制的、与**接轨的、制度创新的体制、机制和制度，“这个难度是非常大，压力也非常大，不是简单盖几个楼、不是简单有几个制造业的项目，是要在体制、机制、制度创新上，要在全国有可复制的东西。”任学锋说，要放大自贸试验区制度与政策创新效应，“这句话是讲关于复制的问题。自贸区的政策是要可复制的，是要往其他区复制的。”
“上海最近推出了一些可复制的东西，广州怎么办？胡春华书记把自贸区能够出东西的地方，给国家交代的任务能够交上答卷的地方，指定落在了南沙，任务十分艰*。”
“制度创新有政策风险，过去是政府最不愿意干的事情，这次通过自贸区倒逼广州重新成为排头兵，广州面临的一些制度障碍、包括社会管理的问题等都可以在自贸区先试，经验成熟了，全市再学。”广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎认为，自贸区给广州提供了一次创造软环境优势的机遇。
暨南大学管理学院教授胡刚也认为，这于广州是个政策红利，“人民币跨境流动，负面清单管理，这两项经验如果将来能在广州全面推广，影响会非常大”。
《报告》提出，在政务环境、政策扶持、高端服务等方面加大力度，形成有利于各种市场主体发展壮大的营商环境。健全科学民主决策机制，创新管理服务方式，营造透明高效的政务环境。放宽市场准入，完善社会信用体系，市场监管体系和市场服务体系，促进生产要素便捷高效流动，营造竞争有序的市场环境。完善营商法规规章。创新商事争议解决方式，深入开展穗港澳仲裁合作和**仲裁交流合作，营造公平正义的法*环境。加大招商引资力度，围绕产业链配套、供应链衔接、价值链增值，推动招商引资、引技、引智有机结合，引进一批带动力强的大项目、好项目。“招商引资工作是今后一段时期的重中之重。”任学锋称。
**化
对外开放是广州的最大优势
“**化”、“**”等是这份报告的高频词。在1.7万字的全会报告中，在广州接下来的多项重要工作，尤其是经济、科技、贸易、合作交流、航运中心建设、城市宣传等方面，共23次提到“**化”、“**影响力”、“**竞争力”、“**资源”等字眼。翻阅过去三年的广州市委全会报告，今年的报告是出现“**化”相关字眼最多的一份。
譬如，在南沙自贸区建设方面，提出“面向**组织资源”；在会展业方面，提到“提升会展**化程度”；在协同创新方面，强调“紧跟**科技发展方向”、“融入**创新网络”；在建设**航运中心方面，提出“全国乃至**的资源整合配置能力”；在招商引资方面，提出“营造市场化、法*化、**化营商环境”等。
全会报告称，对外开放是广州的最大优势。广州要抓住21世纪海上丝绸之路和自贸试验区建设的两大机遇，以开放包容、海纳百川的胸襟，实施更加积极主动地开放战略，构建高水平对外开放格局，提升城市**竞争力和影响力。
在对外贸易与交流合作方面，报告提出，吸引**组织在穗设立分支机构，办好亚信特别工作组和高官委员会会议，争取国家将一些重大**活动放在广州。
创新
产业组织创新和商业模式创新
创新能力不足一直是广州的短板之一。《报告》论述“创新”花了不少笔墨。
《报告》称，推动以科技创新、产业组织创新、产品创新、经营模式创新等为重点的全面创新，完善区域创新体系，加快建设国家创新型城市，努力在创新驱动发展战略中走在全国**，发挥引领作用，当好排头兵。
“过去主要强调的是科技创新，这里面提到了两个新的创新，就是产业组织的创新和商业模式的创新。”任学锋提醒大家要高度重视后两者。他还表示，要申报国家自主创新示范区，充分发挥企业的创新主体作用，加快建设创新综合服务平台，“这要强调一下，就是创新综合服务的问题”，推动形成创新主体聚集发展效应。
广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎认为，产业组织创新是改革中最难的，涉及国企产权问题、政企关系等，是改革的深水区和创新的关键点。“产业组织创新能成功的话，广州将可以持续获得科技转化成产业的能力，对广州的产业结构转型和经济转型非常有帮助。”黄石鼎称。
“只讲科技创新就片面了。”暨南大学管理学院教授胡刚认为，商业模式创新对广州尤为重要。广州的传统商贸业很有优势，如果不进行商业模式创新，终将会被淘汰。
航运
加快建设**航运中心
在1万多字的报告中，仅**航运中心的建设就占据了整整一段，有500多个字。报告指出，“加快建设**航运中心。抓紧制定广州**航运中心建设三年行动计划，构建**航运中心、物流中心、贸易中心以及金融服务体系相互融合的格局。优化港区规划布局，大力推进南沙港三期和四期工程……建立完善集疏运体系，积极开辟**班轮航线，合理布局建设内陆无水港网络，推进多式联运。……密切与国内外各航运中心的协作，建立与各类世界级航运机构的战略合作关系，提升我市在全国乃至**的资源整合配置能力”。
省政府参事、广东省委党校原副校长陈鸿宇认为，航运中心需要很多条件。例如要有深水枢纽港，有非常强大的水运、航运、铁路运输、公路运输网络支撑，周边必须有雄厚的产业群和规模非常大的消费市场来支撑，还要有广阔的腹地。就这些条件而言，南沙其实是具备的。南沙港做大后，可以为中山、佛山、珠江口西岸、广州城区服务，包括云贵川桂的货物都可以从这里出海，通过西江流域连接珠江-西江经济带，连接贵广、南广铁路，甚至连接东盟，这些都是腹地。而这个广阔腹地的条件是深圳、香港所不具备的。
不过他也指出，**航运中心一般来说整个港口吞吐规模要非常*大，由若干个港口形成港口集群，依托在一片港湾上。就南沙港目前的吞吐量来看，其集装箱吞吐量还不如深圳盐田港。他认为，南沙要发展**航运中心，可以考虑与深圳、珠海、惠州、江门等地甚至香港，形成一个港口联盟，几个港口必须要有共赢思维。
人才
培养引进重点领域的领军人才团队
《报告》称，要实施人才强市战略，培养引进重点领域的领军人才团队，在人才政策方面实现重大突破。“这是一个新提法，就是在人才政策上要实现重大突破，”任学锋称，要让(广州)真正成为吸引人才的高地、人才创业的福地。
“最近几年，广州在引进人才过程中，已经注重引进团队，写进《报告》，证明更重视了。”暨南大学管理学院教授胡刚称，实践证明引进单个人才效果并不好，人才易“留不住”。
“一个领军人才需要一个梯队人才团队支撑他做事，团队能发挥更大作用。”广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎称。
全会报告词频分析
今年的全会报告有哪些亮点？我们从词频来分析一下什么被提到了比较重要的位置。毋庸置疑，改革仍是最高频词汇，32页全会报告中，任学锋提及“改革”高达85次。此次，创新的地位在词频上可见一斑。“创新”词频紧随改革之后，高达61次，“产业”45次，“科技”33次，“金融”27次，“法*”29次，“开放”24次，“市场”21次，“民生”19次，“*理”17次。
此外，“南沙”和“工业”各被提及9次。“南沙”被提9次多吗？跟其他区比较就知道了。因自贸试验区的关系，南沙在报告中占据的比重明显高于其它区。紧随其后的中新广州知识城也只被提及了3次。
不妨也来看看其它区。报告提出要错位发展。中新广州知识城的任务是争取升级为国家战略，优化国家级开发区体制机制，更好发挥改革试验田和开放排头兵作用。而中心城区要注重优化升级，重点发展总部经济、楼宇经济、现代服务业、科技型中小企业，合理规划商业布局，形成中心商务区网络。花都、从化、增城要高度重视保护生态，突出发展特色，实现扩容与提质相结合。
