广州85个民生项目仅26个开工

2014年，广州市在文化、教育、医疗卫生、民政、人力资源、体育、公园、少年儿童、**性住房、政法等**社会民生领域选取确定了一批急需建设的基础设施项目，并于今年1月印发了《广州市2015—2016年市本级社会民生基础设施建设项目实施计划》（以下简称《实施计划》）。

截至今年5月，85个基础设施项目仅有26个项目开工，占全部项目1/3，已累计完成投资占总投资的20%，推进效果并不理想。

未能推动的项目还有哪些瓶颈亟待突破？8日，广州市**召开市**全体会议，市长陈建华以及陈如桂、王东、谢晓丹、周亚伟等4位分管民生领域副市长坐镇，全市职能部门一把手共聚一室，在汇报民生设施建设工作之后，用了全天时间“现场办公”，推动协调“卡壳”项目破局。据悉，此为广州市***次以全体会议的形式召开民生实事部署工作。陈建华表示，今年年底要争取半数项目开工，各部门也要加强沟通协调，为项目保驾护航，将项目纳入绿色审批通道，并将选取部分重大项目纳入廉情系统中全程监控。

现状

推进效果不理想 仅完成总投资20%

今年1月，广州市**常务会议审议并原则通过了《实施计划》，广州将投资1500亿元建设261个民生基础设施项目。市发改委梳理市本级项目涵盖***领域，共85个项目，总投资约945.4亿元。

市发改委主任潘建国介绍，2015年年度投资计划约102亿元，今年年初市本级基本建设统筹资金年度计划已安排22亿元资金用于支持其中45个项目建设，其余40个项目建设资金也由其他财政专项资金予以**。

“截至2015年5月份，实施计划已累计完成投资约187亿元，占总投资20%。”潘建国说，其中，今年1至5月完成投资36亿元，完成年度投资计划34.9%。从具体领域看，累计完成投资占比和1至5月完成年度投资计划占比*高的领域是公园项目（市属项目已完成总投资70.1%，1至5月完成年度投资占比96.4%）。

“项目推进进度还不够理想，尤其是开工项目占项目总数比例不高，1至5月完成年度投资计划的比例也比较低。”潘建国坦言，有些项目受政策瓶颈影响还未报来立项审批；有的涉及用地性质调整、征地拆迁、环评和资金落实等。

对于已开工的26个项目，潘建国说，开工项目占项目总数的比例不高，1至5月完成年度投资计划的比例也较低。如果加快推进已批可研未开工项目和部分已批项建未批可研项目，预计年底前实施计划有超过50%的项目可开工。广州呼吸中心、广州聋人学校新校区、海事博物馆、天河体育中心全民健身综合场改造工程等一批项目争取9月底前开工，今年年底前将有13个未立项的项目可完成立项，有22个未开工项目可开工建设，有6个已开工项目可完工投入使用。

“现在开工量约占1/3，年底开工一半项目，”市长陈建华要求。

聚焦

今年9月再开会 仍不开工须调整

在各职能部门自由发言阶段，广州市财政局副局长段彩英表示，85个民生基础设施建设项目中，今年广州市落实的财政资金有84亿元，但支出进度不是很理想，完成情况只有39%，且39%的支出仅集中在十余个项目上，有37个项目是零支出，还有十余个项目的完成率在10%以下。

段彩英表示，支出进度不理想对广州市的GDP增长会造成一定影响，建议有些已经立项并完成可研性报告的项目抓紧动工。

“有*花不出去。”陈建华对此现状表示，今年9月将再开一次协调会，如果项目再动不了工，就要及时调整，“这次开会是你的，9月份还是你的，12月份还有问题，就不是你的了，等下一次再说了。”

市国规委主任彭高峰介绍，经核实，85个项目中有73个项目选址已实现控规覆盖，可正常报建，尚有8个项目涉及规划调整等问题。

其中，在教育设施方面，广州市聋哑人学校的新校区涉及河涌退缩问题，目前正与广州市水务局在对接。选址白云区的广州市盲人学校，核心问题涉及林地，这个问题比农用地还重要。彭高峰坦言，广州的林用地指标，每年都很紧张。

“指标紧张不应该差这1万平方米的指标。”陈建华直言。而彭高峰则回应：“关键是资料报不上来。”

市住建委主任侯永铨表示，广州市今年的**房任务是供应2.12万套住房，新开工建设3.17万套住房。目前，亟需各部门解决的是萝岗**房项目因古木古树影响配套的问题。“我去了两次，因为古树古木影响了项目推进。”侯永铨还表示，要加大工程质量监督力度，使这些项目成为优质工程，特别对材料使用上，要用高质量的永久性材料。

13个行政区代表诉苦基层难题

8日全天召开的市**全体会议还邀请了全市13个行政区（县级市）代表，与各职能部门共同协调各项目推进中遭遇的地块、教育配套、办公场地等基层难题。

越秀区相关负责人谈及该区工人文化宫选址的问题。由于越秀区人员、建筑的密度都大，很难有大型物业腾出或大块土地选址，根据登峰地区教育布局，该区只能考虑将环市路小学整体搬迁，与周边学校进行整合，搬迁后，小学校址作为工人文化宫选址，经过论证方案较为合适。

此外，白云区区长叶牛平反映，区内许多职能部门处于租房办公的窘境。

“还有多少单位租房办公？”陈建华问叶牛平。在得知白云区有50%的机构在租房办公后，陈建华表示，广州财政局接下来要专题研究下，很多房子是空置的，给租房办公的用不违反规定，各区先梳理，再由市里统筹安排。

“一方面是很多公房空置或者租不出去，另一方面还要拿出财政资金去租房，有些租金还很贵，要节省财政资金，原则上在公房中先把这个问题解决，不够再建。”陈建华说。

萝岗区相关负责人提及该区**房地块，原规划两个中学、两个小学现缩减为两个高中，但这一地段将新增5万人，未来子女上学可能面临教育资源短缺的问题，希望能确保**房建成后人口对教育的需求。陈建华表示，针对**房项目，教育等市政配套一定要完备，“现在的配套标准也高了，以前是按照6%面积配套，现在*低是11%。”

此外，黄埔和萝岗合并在即。两区领导在发言中都表示，要有效整合两区资源。陈建华回应，萝岗的居民区和黄埔的居民区有些距离，不能为了达标而达标，不能黄埔有了，萝岗就不要了。“萝岗的居民要到黄埔去享受民生设施还是比较难，要实事求是。”陈建华说。

陈建华：

严禁领导干部及其亲属插手民生项目

项目建设监督同样是社会关注的焦点。会上，市纪委副书记、市监察局局长柯珠军被安排在职能部门发言环节“收官”发言。

柯珠军表示，监察部门对于民生基础设施项目建设过程中，重点关注三个方面的问题。一是效能监察问题，效能工作是各个业主单位抓的，督促是有关牵头部门和综合部门，监察局对于规定时间内督促后还没完成的项目将开展问责，因此，希望各区各部门要抓紧时间推进民生项目。二是项目建设中的程序安全问题。按照广州市委、市**的要求，广州市纪委下发了重大投资项目廉情预警方案，接下来就是要部署。

“我们测算时，选取了25个项目进行测试，其中存在程序逆行的项目就有12个，程序过程中存在不规范的情况，接下来，我们也要选取一些重大项目纳入廉情系统中全程监控。”柯珠军表示。

柯珠军表示，监察部门还将对资金的使用安全和控制进行监督，特别招投标没有达到预算的项目，富裕资金如何处理的问题。此外，也将特别注意干部的廉洁和安全问题。

陈建华表示，要严控工程造价，现在压减了1/4，应该还有空间；质量方面，要着力建设一流的民生基础设施，要用一些永久性材料，把设施建成精品。

廉洁方面，陈建华强调，要加强项目审计，拒腐防变，坚决制止规避招标和非法分包、转包等违法行为。“我再次郑重承诺，我本人和我的亲属，要带好头，绝不插手这些工程。凡是打着领导旗号的，大家都要充分警惕，要帮领导把好关。”陈建华表示，从广州这几年发生的腐败案件来看，已经有很多这方面的教训，要严格进行管理，要追责，严禁领导干部及其亲属、部下、身边工作人员违规插手或变相干扰工程建设、土地出让。

陈建华劝谕：“各项目主管单位应该自觉抵制，也为自己把关。市里1000亿元工程，数目相当大啊！”