2014年财政决算出炉:土地出让金首超4万亿元

财政部网站公布去年全国财政决算总计28张表格，其内容主要是一般公共预算收支、**性基金收支、国有资本经营收支等分项。土地依旧是地方**的主要财源。

让人关注的数据是，去年国有土地使用权出让金收入，这部分被俗称为土地财政收入，去年的总额约为40480亿，高于预算数17.6%。

业内人士告诉记者，土地出让景气与否和地方***袋子密切相关。尽管去年楼市运行并不算*热，但土地出让金仍保持在高位也说明了这一点。他说，要真正改变过去长期依赖土地财政的情况，还需要一段很长的时间，仍需继续推进各项结构性改革，包括改善税收结构以及解决地方收支两端不匹配问题。

去年土地出让再创新高

有财政部数据显示，去年全国**性基金收入约为54114亿元，为预算数的114.4%，大幅高于预期。之所以高于预期，其主要是因为国有土地使用权出让金收入高于预期。

在2014年国有土地使用权出让金收入约40480亿元，高于预算数17.6%，在全国**性基金收入总盘子中占比近八成，再创历史纪录。但还需要注意的是，虽然出让金再创新高，但决算数仅为预算数的117.6%，对比2013年决算数为预算数的152.6%，相关增幅已经回落。

中原地产研究总监张大伟告诉记者，其实去年房地产投资已经在减速的过程中，多个城市的土地成交面积和土地出让金同比均下降，地方经济已经感受到这种双重压力。

在业界普遍持这样的态度，在房地产市场面临转型之际，地方**对土地财政的依赖很难持续。

*先的压力还不是来源于土地市场，而是来自供地端。国土部网站公布2014年国土资源主要统计数据显示，全国国有建设用地供应61.0万公顷，同比下降16.5%，全国国有建设用地批准面积为近三年同期*低水平。

记者了解，目前国土资源部还基本确定通过两个手段，对地方城市的建设用地规模进行刚性约束。

要求地方**制定城市发展总体规划等规划时，规划期内的新增建设用地总量不能突破现有土地利用总体规划的总量。其二是国土资源部准备通过开展编制**城市群土地利用规划、村土地利用规划的方式，进一步约定新增建设用地规模，从而**“*严格的耕地保护制度”得以落实。

据北京、上海、广州、南京、厦门等多地公布的2015年土地供应计划，多个城市的土地供应计划整体“瘦身”，北京、上海、广州三个一线城市的降幅均超过20%，其中北京计划供应居住用地仅1200公顷，同比下降了27.27%，创下了近几年土地供应的新低。

下半年市场或好于预期

据Wind资讯统计，目前可查的20个省市的土地依赖度情况，有12个省国有土地出让金占财政收入比重超过50%。其中，海南、江西2014年国有土地出让金甚至占到财政收入的75%。

据同策咨询研究发布数据显示，即使是北上广，2013年对土地财政依赖度也高达50%-60%。业内人士说，修正地方**财源与卖地收入紧密挂钩的情况是一个大趋势，但这涉及整个财税体制的改革，功成不在一朝一夕，短期看，地方土地出让收入骤降也不利于整个宏观经济稳定。

而由于土地供应的收紧，2015年上半年土地市场成交量明显减少。数据显示，2015年上半年，全国百强城市合计出让11813宗土地，比去年的12782宗减少了969宗。土地出让面积由去年的8.15亿平方米降至今年的6.15亿平方米，降幅达24.6%。

而土地出让金仅为7021.7亿元，同比2014年同期的10890亿元下调了35.5%。成交楼面均价也由去年的1317.06元/平米降到了1138.09元/平米。

随着房地产市场成交和房价的回暖，土地市场也开始在夏天逐渐回温，温州等地也再次有地王出现。

数据还显示，6月300城市住宅用地推出规划建筑面积9534万平米，环比增44%，成交规划建筑面积5993万平米，环比增38%，宅地市场环比继续向好，回暖趋势逐步显现。

地方**也将铆足劲在下半程发力。根据凤凰房产统计，今年1-5月份，广州商住用地面积只推出了全年计划的8%，也就是说，九成多的商住土地需在下半年推出。

业内人士分析，下半年一线城市的土地市场会继续活跃，尤其是上海、深圳这两个城市，房企拿地的意愿较大，“地王”或许还会出现。另外，今年一些高库存的三四线城市，可能会限制土地出让规模，但市场热度可能会好于预期。