发展水平仍明显滞后 中国服务贸易亟须顶层设计

近日，中**式签署自由贸易协定，服务贸易是协定涵盖的重要领域之一。目前，服务领域已成为一国比较优势的重要基础和**经济竞争的制高点。正因如此，以美国为*的主要发达国家凭借其在服务经济和服务贸易领域的优势地位，把推动更高水平的服务贸易自由化，作为加强区域经济合作和推动新一轮经济**化的**。

中国服务经济正取代制造业成为*富活力的增长引擎，服务贸易成为对外贸易领域增长*快、*具前景的新兴业务领域。2014年，中国跃升为仅次于美国的**第二大服务贸易国，服务进出口总额达6043.4亿美元，同比增长12.6%。然而，与主要发达国家相比，中国服务贸易发展水平仍明显滞后。

据商务部统计，2014年中国服务出口2222.1亿美元，进口3821.3亿美元，逆差达1599.2亿美元，同比增长34.9%。中国服务出口规模和增速显著低于进口，逆差呈持续扩大之势，这一趋势随着对外开放战略的持续深入，短期难以扭转，甚至还可能加剧。

服务贸易逆差与服务经济发展基础长期较薄弱有关，其根本在于中国对服务贸易的重要性和发展规律认识不足，导致管理体制和*理水平不适应现实的发展要求。

当下，对服务贸易的主流观点是：逆差反映服务业相对滞后的问题，逆差扩大体现出居民收入水平提高带来的消费升级，有利于实现**收支平衡。这个认识没有错，可却并未触及眼下服务贸易发展的核心问题：即在传统贸易优势渐弱之际，服务贸易如何才能担起贸易增长新引擎的重任；在《中国制造2025》力求推动中国成为制造强国的当下，现代服务贸易体系怎样才能提供足够的支持。

另一方面，与传统货物贸易相比，服务贸易涵盖的范围和内容更广，业务模式和具体表现形式更为复杂多元。这些都加大了服务贸易*理和促进体系建设的难度，导致管理部门容易各自为政以及政策的碎片化，难以制定有效的应对方案。同时，政策执行中还存在高成本、低效率现象，甚至不少政策难以落实。

为此，要全面提升服务贸易*理水平，*紧迫的就是加强顶层设计，建立一个跨部门、跨行业、跨地区、跨领域的服务贸易*理结构和促进体系。建议将促进服务贸易发展与推动服务经济增长纳入同一框架，在***层面成立专门的服务经济和服务贸易发展小组，通过顶层设计，构建相关业务领域的跨部门信息交流和政策沟通机制。

在此基础上，加快研究服务贸易发展规律，整合和系统梳理相关法律法规、支持政策，剔除不适应现实发展需求的深层体制机制障碍。尽快制定实施《服务进出口管理条例》，就规范服务进出口管理、维护服务进出口秩序、加快服务贸易促进体系建设等具体事项作出系统详尽的制度安排，针对现存问题**具体的实施细则，使服务贸易*理和促进工作有法可依，有章可循。

此外，现有服务贸易统计工作也有待完善和加强。以2014年为例，商务部的数据表明中国服务贸易出口增长7.6%，而外汇管理局的数据却显示服贸出口下滑7%。不同口径的数据存在合理区间的误差符合统计学基本原理，可在这样的关键数据方面，两家官方权威机构不应存在如此差异。

因此，相关部门应加紧建立健全和创新相关统计体系，以提供更准确、更翔实且具可比性的高质量统计数据。