广州分站
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昨日，《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施方案》(以下简称《方案》)正式发布，明确了南沙片区的战略地位、总体目标、功能布局，并细分共95项创新工作。
《方案》细分出95项创新改革工作
昨日发布的《方案》明确了南沙片区的战略地位、总体目标、功能布局，从9个方面提出了自贸区建设5大核心任务，共95项创新工作，并分工落实到各个负责部门。
从整体看，《方案》突出面向**，构建与**投资贸易通行规则相衔接的制度框架，建立高水平开放型经济新体制，打造广东省对外开放重大平台；对接“一带一路”战略，强化广州在建设“21世纪海上丝绸之路”战略中的主力军作用。
《方案》提出了南沙自贸区发展的总体目标，即力争经过三至五年的改革试验，构建与**投资贸易通行规则相衔接的制度框架，建立起高水平开放型经济新体制，逐步建成符合*****的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管****的自由贸易试验区，为全面推动珠三角转型发展、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用。
在备受关注的推动粤港澳深度合作方面，该方案提出10项具体措施：规划建设粤港澳现代服务业集聚区、搭建粤港澳青年学生创新创业平台、打造粤港澳科技创新平台、设立港澳*资外籍人员子女学校等。
南沙自贸区将进行**路演
在南沙自贸区的建设过程中，招商无疑是一项**工作。《方案》提出，南沙将创新招商工作模式，通过平台招商、**项目招商和战略合作伙伴协同招商等方式，搭建面向**的大招商网络平台，并提出制定自贸区招商路线图。航运服务、物流配送、**贸易、交易平台、跨境电子商务、金融服务、**制造等领域是南沙自贸区靶向招商的**。
此外，南沙自贸区还将开展自贸区**路演，请国内外知名策划机构开展自贸试验区整体区域营销工作，组织专门团队到香港、澳门和新加坡、韩国以及欧美等国家和地区开展**系列路演活动。同时，利用达沃斯**、博鳌亚洲**等**平台开展推介。
**解读
土地出让创新试点可据发展灵活使用和规划土地
《方案》：开展南沙片区土地出让创新试点。探索建立土地节约集约利用新模式，区内土地可以按不同功能用途混合利用，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能，产业用地实行弹性年期供应，根据产业政策和项目类别可采取先租后让、差异化年期出让、工业用地建筑产权分割出让等供地措施。
解读：中山大学地理科学与规划学院教授、中大自贸区研究院专家周春山认为，区内土地可以按不同功能用途混合利用，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能，实际上可以让南沙根据未来的发展需要调整土地用途，盘活存量土地资源。
对于“产业用地实行弹性年期供应”的提法，周春山则认为有利于土地的集约化使用。比如某企业买下了5平方公里土地，如果遇上经济危机而经营不善，占用了土地，政府又无能为力。“实行弹性供应后，不要一次性转让土地5平方公里，而是可以先转让2平方公里，看到企业经营状况良好后，再把剩余的土地出让。反之，则不再供应剩余的土地。这就相当于留下一个‘活口’。”
要建**贸易结算中心首先要做**贸易中心
《方案》：建设**贸易结算中心。争取在外汇管理业务、资本项目可兑换等方面先行先试，探索实行本外币账户管理新模式。推进更多包括港澳资银行在内的银行机构在南沙设立营业机构和办理有关业务。
解读：中大岭南学院财政税务系主任林江表示，上海自贸区提出人民币资本项目下自由兑换，两年过去了也未见有大的实质性突破。“要成为**贸易结算中心，首先要成为**贸易中心。”林江认为，一个地区有大量的商品进出口、中转，结算中心自然而然会形成，比如香港。但目前广州更多的是一个内贸中心，还说不上是**贸易中心。
林江还认为，要成为**贸易结算中心还有一个重要条件是，如果南沙的企业要到国外投资，但是资金不能够自由兑换成当地的币种，怎么能说是**贸易结算中心。
设葡语系/西语系国家经贸园广州具有横琴所没有的优势
《方案》：设葡语系/西语系国家经贸园。与澳门商会、中葡青年企业家协会和西班牙中西百货协会合作建设葡语系/西语系国家经贸园，打造国内首个葡语系/西语系国家商品展示销售综合平台，共同发展商贸服务、产品展示、进出口贸易等。
解读：南沙设葡语系/西语系国家经贸园，是不是没有横琴“在行”？对此，广东省体制改革研究会会长周林生表示，横琴自贸区的主要功能是实现澳门发展的多元化，**发展旅游、文化、科技研发等方面，与葡语系国家的合作确实有先天优势。但南沙新区、自贸区南沙片区的土地面积要比横琴新区、自贸区横琴片区大很多。换言之，南沙可以在更广阔的领域与葡语系国家进行对接合作，这是横琴所不具备的优势。此外，周林生认为，横琴主要面向澳门，而南沙不仅面向港澳，更重要是面向世界。面向世界也就包括葡语系国家的资源，这也是符合南沙自贸区综合功能的定位。
设立碳排放期货交易所不知市场需求能否撑起
《方案》：研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所。
解读：中大岭南学院财政税务系主任林江表示，广州要做期货交易市场的想法早已有之，早在六七年前就已经尝试与香港合作，主要是想做商品期货交易市场。后来广州又另起炉灶申请，但结果还是没有获批。
林江表示，目前在全国范围内的碳排放期货交易市场运作都不是很成功，包括天津的碳排放交易市场也没形成很好的运行模式。“这里面还有一个很实际的问题，就是碳审计的权威性和准确性问题。”林江建议，南沙设碳排放期货交易，可以考虑发展运作*立、有公信力的第三方机构，由政府来委托进行碳排放审计，这样更为可行。
“广州地区的限碳服务业能否支撑起交易所的运作？这也是风险。”林江还是认为，南沙结合广州发展的实际和市场需要做商品期货交易更为现实。“目前在内地燃料油期货交易仍然是空白，如果南沙能与香港合作，把油品种类扩大，空间是很大的。”
发展物联网非常有必要会衍生出很多产业需求
《方案》：建设南沙物联网服务中心。依托国家物联网标识公共服务平台，建设南沙片区物联网服务中心，探索对商品流通、企业运营、交易贸易实行物联网溯源管理制度，为事中事后监管和风险防控提供有效手段。
解读：什么是物联网？“比如你的冰箱纳入物联网体系，假如冰箱的牛奶没有了，数据就会自动传送到供应商那里，提醒要及时补充了。这时，家庭医生也同时看到数据，发现你喝了很多牛奶，又会提醒你多吃点水果补充维生素。”林江举例解释并表示，物联网是革命性的的变化，是非常个性化的服务。
“南沙发展物联网非常有必要。”林江表示，进驻南沙的企业数量不会短期暴增、人口不会迅速集聚的时候，政府利用资金优势发展物联网是有优势的。“它可以把生产网、消费网、服务网等连接起来。”“当物联网形成后，就会衍生出很多产业需求。如物联网发展带来的显示器、各种传感器的需求，会带动一大批产业的发展。”
行政审批过错责任追究制与公职人员试错权不矛盾
《方案》：推进建立一体化廉政监督新机制。制定行政审批监督检查细则，实行行政审批过错责任追究制度。建立省市和自由贸易试验区联网的行政审批监察系统。
解读：实行行政审批过错责任追究制度。是否与《广州南沙新区条例》中提出的公职人员“试错权”矛盾？广东省体制改革研究会会长周林生认为不然。
周林生表示，之前《广州南沙新区条例》中提出的公职人员“试错权”，更多是指在改革创新，先行先试过程中出现一些问题，而且是由于客观因素造成的，免于问责。这是鼓励大胆创新和改革的措施。而《方案》中提到的行政审批过错责任追究制度，则更多是针对在行政审批过程中不能不作为、拖着不办、马虎了事等情况，其实是督促公职人员要办事谨慎、负责。“这两种提法并不矛盾。”自贸区建设过程中，强调问责追究是否影响审批效率？周林生表示，自贸区要求提高行政审批效率，但前提是在权力运行正确的情况下，不能因为追求效率而不负责任。
民生看点
最迟10月南沙平行进口车市民可看车下单
市民何时能在南沙自贸区买到平行进口汽车？昨日，广东自贸区南沙新区片区工作办公室主任潘玉璋透露，大概今年9月，最迟10月可以有平行进口车辆从南沙入境，“也就是说，大概到10月份，市民就可以来南沙看车下单了。届时南沙还会举办平行进口汽车的展会，吸引市民前来参观购买。”
潘玉璋表示，目前初步确定南沙还是采用“小3C”的方式进行汽车平行进口。“这个方式过去也做了一些，在认证方面需要改进。目前汽车平行进口的模式并未完全成熟，还需要质检总局等部门的支持。”
据悉，所谓“小3C”，是相对“大3C”(即中国的强制性产品认证制度)而言的。“大3C”是通过海外品牌主机厂授权做的强制性产品认证，而“小3C”则未获得品牌厂商的授权，是贸易商自行通过海外改装厂改装得到的3C认证，一个认证一年可以进口500台车。在上海自贸区正式启动试点之前，中国的汽车平行进口多以“小3C”、小批量的方式进行。目前天津保税港区也在沿用“小3C”的方式。
