十三五农业补贴改革 重点支持耕地和粮食

据了解，针对目前部分主要农产品价格内外倒挂明显、农产品库存庞大、农民种地收益低等问题，国家在“十三五”期间将进行一系列补贴制度和涉农财政资金投入方式改革。

据经济参考报9月17日消息，对于接下来一段时间中国农业补贴改革的举措，多位**透露，将以调整对生产和贸易产生扭曲作用的**补贴“黄箱”政策的一种，逐步扩大“绿箱”政策实施规模和范围为主。近期推出的农业补贴改革试点就是一项重要实践，具体而言，就是将中国目前农业补贴主体的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

而在涉农财政资金投入方式方面，**是建立农业农村投入稳定增长机制，但将对“小、散、乱”且效果不明显的涉农转移支付资金进行整理，对于目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合，而对地方具有管理信息优势的支出，划入一般性转移支付切块下达。

农业补贴改革试点将已经实施11年的三项主要农业补贴政策合并为一项，对此，有**告诉记者，目前在许多地方，一些农民即便不种粮，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。而三项补贴政策合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护，补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，可以真正做到“谁种粮谁受益”。

在涉农财政资金投入方式改革方面，中国社科院财经战略研究院副研究员汪德华表示：“清理整合规范涉农转移支付，是和我国整体的财政转移支付制度改革密切相连的。我国专项转移支付过多、过滥长期为各界所诟病。”汪德华称，清理整合专项转移支付是我国财税改革的一个**。事实上，专项转移支付的很多问题集中出现在农业财政补贴上，而农业资金投入主要问题则是多头投入。“对基层来说，做一件事，其资金往往来自多个部委。小、散、乱、碎片化现象严重。”

齐鲁证券分析师表示，农业信息化是促进现代农业发展、实现农业效率提升的关键。随着土地流转加快、种植大户的崛起，农资综合服务平台和农业信息化前景明朗，现代农业变革正加速前行。