媒体：全面二胎应该尽快落地执行 要走快车道

***五中全会制定了诸多重大改革政策，广受瞩目的是决定“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，因为这个政策与中国每个家庭息息相关，也因为计划生育政策**以来备受争议。

在少子化越**显的时代，一部分人对取消这项政策或者全面放开二胎政策望眼欲穿。因此，当周四晚上这项政策公布之后，在网络上引起了狂欢，可以说，虽然计划生育作为国策并未取消，但允许生育二胎仍然“顺应民心”。

这是中国几十年来很重要的一次政策修正，也是这个国家伟大的进步，可以说***五中全会做出这个决定也宣示了中国改革的决心，有利于**改变的氛围，赢得民众对改革的广泛支持。但是，这项政策的具体实施还需走过几道门槛，在****决定后，***制定调整意见，全国人大常委会批准，然后各地实施方案报批，*后地方人大修订计生条例。而在正式生效前“*生”仍属违法。

我们认为，要走这些程序需要漫长的过程，尤其是各地进度不一，这对那些已经怀孕或即将错过受孕年龄的人而言，可能比较焦虑。要知道，中国**2年前已经实施“单*二胎”政策，从受益群体看年龄都比较年轻，现在“全面二胎”政策真正的适合人群，反而是年纪更大的“70后”，因为他们大都不是*生子女。可以想象，过去2年，应该有很多人错过了受孕二胎的*佳时机。

“全面二胎”应该尽快落地执行，要走“快车道”。事实上，计划生育政策不仅对中国人口的年龄和性别结构、家庭结构等构成直接影响，而且让“多生孩子是负担”的意识深入人心。随着城市化程度的提高，抚养成本的增加，多生孩子很难**他(她)拥有更好的成长与教育环境，因此，多数中国家庭宁愿将积累的**投资于一个孩子身上以**他(她)能进入向上的社会通道，也不愿意多生一个。

在生育率已经低到危险边缘的情况下，尤其是老龄化时代提前到来，人口政策应该做重大改变。目前看，中国**已经认识到问题的严重性，在“单*二孩”遇冷后果断允许“全面二孩”，但这可能并不足以解决中国人口出现的问题，因此，建议在生育政策上更大胆，毕竟这是一项几十年前计划经济时代制定的政策，曾起到过积极作用，但情况已经发生了翻天覆地的变化，如果“全面二胎”政策遇冷，就有必要尽快进行人口政策的再调整。

目前，落实“全面二胎”政策还需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，对很多年龄较大的夫妇而言，他们没有多少等待的时间。这项政策应该尽快落地，因为有很多人正在与时间赛跑。

人口学者：生育权仍会受限制 社抚费将继续征收 北京晨报

专家解读*生优待、医疗准备、生养成本和孕妇产假等热点

中国共产党***五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”后，全面二孩政策的影响成为社会关注焦点。记者多方采访权威专家、计生干部、已生育二孩父母，一起探讨关于“全面二孩”几大配套热点问题。

焦点1

生二孩家庭支出将增加多少？

一般来说，孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块组成。对于生养二孩的家庭来说，家庭支出无疑是要增加的，尤其对于城市家庭来说孩子的保姆费、教育费的增量将比较大。不过，在农村地区，二孩带来的家庭新增支出没有城市那么明显。

“有了二孩后，家庭支出几乎翻了一倍！”家住江西宜春的冯艳琴2014年刚生完“单*二孩”，她明显感觉到第二个孩子出生后家庭支出猛增。而生活在湖南长沙农村的周旦则说，“区别应该不会太大。”她说，孩子出生后就是自家人看着，老二的很多用品都可以用老大旧的，农村的幼儿园也不贵。

焦点 2

生育二孩产假能休多久？

记者了解到，孕妇产假主要由基础性产假和奖励性产假两部分组成。基础性产假为***2012年颁布的《女职工劳动保护特别规定》中明确的“女职工生育享受98天产假，难产的应增加产假15天”，奖励性产假包括晚育和*生子女增加的产假，这部分各地规定不尽相同。

不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁(或24岁)怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，加上二孩不属于*生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有***相关规定中明确的98天。

至于全面二孩政策实施及*生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。

焦点 3

哪些情况还得缴纳“超生罚款”？

根据现行人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。全面二孩政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？南开大学[微博]人口与发展研究所教授原新表示，实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定，生育权仍然会受到限制，而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。

此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。

焦点 4

只生一孩还有奖励吗？

据国家卫计委介绍，实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受*生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。

安徽省桐城市卫计委主任华从德说，目前对于*生子女奖励各地奖励项目、金额略有不同，主要包括*生奖励和养老补贴两大块。“全面二孩政策落地后，出生的*生子女都将无法再享受这些奖励，这也意味着*生子女奖励政策成为历史。”华从德说，但此前已享受*生子女奖励的父母，将继续按照原政策发放。

焦点 5

各地产房能否应对产妇数量激增？

“全面二孩放开后，医疗资源需求是*为迫切的。”北京大学[微博]社会学系教授陆杰华认为，各地经过前期规划布局，总体产房产床数量应对出生人口增加问题不大，但关键是优质资源不足，大多集中在城市三甲医院，产房的配置和老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)的需求之间存在矛盾，“可以预见全面二孩落地后，大城市优质妇产资源产房紧张局面将进一步加剧”。

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国家卫计委：“计生法”修订施行后 全面二孩就正式实施

北京晨报讯(记者 吴婷婷)日前，有地方卫生计生部门表示，对**五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。对此，昨天国家卫生计生委指导负责人明确回应，全面二孩政策必须依法启动实施，各地不得自行其是。

该负责人表示，根据***五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面二孩政策正式实施之时。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。同时，也要根据***五中全会精神以及《立法法》的有关规定，积极做好各项计划生育服务管理政策措施的衔接，维护人民群众的合法权益。

该负责人指出，党的***三中全会在单*二孩政策稳妥扎实有序实施的基础上，作出了促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动的重大决策，正当其时。