“十二五”哪些能源目标或落空

2015年是“十二五”收官之年，“十二五”规划中有关能源方面的任务目标完成如何？业界直观的感受是：能源供应能力显著增强，清洁能源发展迅速，节能环保成效明显。

尤其是写入“十二五”规划纲要的两大约束性指标，单位GDP能耗2011?2014年已经累计降低13.4%，今年上半年又同比下降5.9%，降低16%的目标已提前实现；而非化石能源消费比例2014年已经达到11.1%，今年1?9月新能源装机大幅增加，并网风电装机同比增长28.3%，全国并网太阳能发电装机同比增长61.4%，11.4%的指标也有望顺利完成。

但有8个具体目标落实较为困难，有待“十三五”继续发力。

能源消费总量超标

2013年***印发的《能源发展“十二五”规划》提出，实施能源消费强度和消费总量双控制，到2015年能源消费总量控制在40亿吨标煤。

国家***数据显示，2014年全年能源消费总量42.6亿吨标准煤，比上年增长2.2%。这意味着，我国能源消费总量已经提前两年突破了“十二五”规划目标限值。

今年7月27日，国家能源局副局长刘琦在全国能源形势发布会上表示，上半年全国能源消费总量同比增长约0.7%，下半年能源需求将有所回升。

2014年，能源消费总量已经超过40亿吨，按照“上半年同比增长约0.7%，下半年需求有所回升”的说法，说明2015年将能源消费总量控制在40亿吨的目标，将无法实现。

煤层气抽采量恐落空

煤层气在我国资源丰富，但开采程度低，如何利用一直是一项重要工作。在《煤层气开发利用“十二五”规划》中，提出到2015年煤层气煤矿瓦斯年产量达到300 亿立方米。

2014年11月，***发布的《能源发展战略行动计划（2014?2020年）》中提出，到2020年，煤层气产量力争达到300亿立方米，将本应“十二五”期间完成的目标延后五年。

此外，今年4月国家发改委发布预测消息称， 2015年煤层气抽采量将达179亿立方米，利用量达83亿立方米。

显然煤层气年产量目标将无法实现。同时《能源发展“十二五”规划》提出的2015年煤层气商品量达到200亿立方米也将落空。

抽水蓄能建设低于目标

抽水蓄能电站被誉为电力系统的“稳定器”，对我国电力发展至关重要。“十二五”期间，中国电力装机量大幅增加，但抽水蓄能发展缓慢。

《能源发展“十二五”规划》提出，到2015年建成抽水蓄能电站装机3000万千瓦。2014年国家发改委发布《关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》明确指出了要适度加快抽水蓄能电站建设步伐，提出了到2025年全国抽水蓄能总装机约1亿千瓦的目标。但由于企业缺乏建设和调度抽水蓄能电站的积极性，抽水蓄能电站建设进展非常缓慢。中国电力企业联合会发布的消息显示，到2014年底，我国抽水蓄能装机2183万千瓦。

这意味着，到2015年年底无法完成剩余的目标。

核电装机低于预期

2011年3月11日的日本福岛核电站核泄漏事故被认为是自1986年乌克兰切尔诺贝利核泄漏以来*严重的核灾难。事故发生后，我国也停止了内陆核电建设。但能源“十二五”提出的目标是运行核电装机4000万千瓦。

中国电力企业联合会数据显示，截至2015年9月底，全国核电装机2414万千瓦，全国新投产5台核电机组。中国核能行业协会副***徐玉明今年5月在第十一届中国核能**大会表示，2015年是我国核电重启的关键之年，到年底运行机组的总装机容量将达到3000万千瓦。

从上述消息可以分析得出，完成“十二五”提出的任务几乎不可能。不过，核电在建规模目前已达2769万千瓦，意味着在加速建设中。

绿色能源**县数量不够

开展“绿色能源**县”建设是加强农村基础设施建设、促进农村经济社会发展的重要措施，目的是建立农村能源产业服务体系，为农村居民生活提供现代化的绿色能源、清洁能源，改善农村生产生活条件。

2010年10月，国家能源局、财政部、农业部授予北京市延庆县和江苏省如东县等108个县（市）“国家*批绿色能源**县”称号。

但是5年时间过去了，偶见有地方**申报第二批绿色能源**县的消息，国家相关部门尚未公布正式名单。《能源发展“十二五”规划》提出的建成200个绿色能源**县恐无法实现。

海上风电进展缓慢

海上风电是中国风电企业现在和未来的必经之路。一方面，我国海上风力资源储量丰富；另一方面，我国海上风电资源靠近沿海经济发达地区，尚不存在弃风限电的问题。但是中国海上风电发展却颇为曲折。

*新数据显示，2014年底列入我国海上风电开发建设方案2014-2016 总容量为1053万千瓦的44个项目，截至今年7月底，已建成投产仅2个，装机容量6.1万千瓦，核准在建9个，装机容量170.2万千瓦，如果算上此前已建成项目，我国现有海上风电总装机量仅44万千瓦。

这与《风电发展“十二五”规划》中提出到2015年海上风电装机容量500万千瓦的目标，相差甚远。

生物质能发电装机不及目标

我国生物质能储量*大，今年以来各地田间焚烧秸秆再次造成大范围雾霾天气，但是依靠秸秆等生物质能发电的企业发展却十分困难。国家能源局《中国生物质发电建设统计报告2014》显示，截至2014年底，全国累计并网生物质发电装机947.71万千瓦。

****5的生物质发电开发企业累计核准1212.21万千瓦，并网仅789.71万千瓦，企业建设积极性并不高涨。2014年全国仅新增并网168.71万千瓦。简而言之，“十二五”生物质能发电装机规模达到1300万千瓦几乎不可能实现。

页岩气规划目标无法实现

“页岩气革命”曾经是“十二五”期间*热门的话题之一，也是投资者、行业评论者和分析师*爱的话题。世界能源研究所的*新研究表明，中国页岩气储量高达30万亿立方米以上，居世界第一，几乎是美国的两倍；但因缺水及技术原因，开采面临*大挑战。

根据“十二五”规划目标，2015年页岩气产量达到65亿立方米。截至2014年底仅完成页岩气产量13亿立方米，乐观估计2015年完成50亿立方米，无法实现既定目标。

中国的页岩气开发目前还处于初级阶段，服务、设备市场的需求*高峰尚未到来。