调整产业结构是减排的关键路径

《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》发布：调结构是减排的关键路径

近日，******举行新闻发布会，正式发布 《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》。该报告指出，2014年以来，经过各方面努力，通过调整产业结构、节能与提高能效、优化能源结构、建立碳排放交易市场等方式，中国在应对气候变化方面取得显著成效。

数据显示，“十二五”前四年，全国单位GDP能耗累计下降13.4%，实现节能约6亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳14亿吨。2014年单位GDP二氧化碳排放比2010年累计下降15.8%，“十二五”有望超额完成下降17%的目标。

其中上海、北京、广东在产业结构调整、碳排放交易权试点、优化能源结构等方面的成功做法有效的降低了碳排放量。

上海：多措并举调整产业结构

早在2007年上海就开始了新一轮的产业结构调整。据了解，从2007年至今年6月底，上海市关停“三高一低”企业（高污染、高能耗、高风险、低收益）6400多家，平均每年调整关停800家左右。

若上述调整关停企业折算为对上海这座城市减排的贡献，共计减少能源消费量超过830万吨标准煤，相当于全市居民一年半的用电量；减少的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量，相当于再造了100个世纪公园。

正是得益于污染物排放量的持续降低，上海市今年上半年环境质量明显改善。

PM2.5平均浓度56微克/立方米，较2014年同期下降1.8%；PM10平均浓度75微克/立方米，与2012年同为历年*低，较2014年同期下降1.3%。

能取得上述成绩与其采取的一系列措施密不可分，其中2014年上海**的两项措施比较引人注目，一个是**了《上海产业结构调整负面清单及能效指南（2014版）》，将高耗能行业由“限制发展”升级到“限制生存”。另一项则是上海对2014年度节能目标考核办法进行了重大调整，增加了产业结构调整内容，使结构调整和节能减排更加有机结合起来。

这两项措施，对高能耗企业来说就如同重棒一击，同时对相关的**职能部门也造成了一定的压力。

效果显而易见。数据显示，2014年全年上海规模以上工业单位增加能耗值下降6.5%，超额完成工业节能年度目标。同时，作为节能减排**工作，2014年全市累计完成燃煤锅炉、窑炉清洁能源替代、关停1675台，超额完成1167台的目标任务。

经过产业结构调整，现在上海外环线内工业区外已***化学品生产企业，部分高能耗、高污染行业，如铁合金和平板玻璃、皮革鞣制等，已在上海工业目录中消失。工业结构得到不断优化，以重化工为例，如今在工业中的占比从2010年的23%下降至现在的18%。

“虽然在产业结构调整方面已取得了很多成绩，但接下来便进入调整的深水区，

剩下的都是难啃的‘硬骨头’。”上海市经信委主任李耀新坦言，压力很大，下来需要创新举措。

记者从上海市经信委了解到，为了啃掉这些“硬骨头”，上海除了继续在调整淘汰方面加量加压外，下来还将全面推进多方位联动。如推动调整与区域成片转型发展联动，打造科技创新新载体、创新创业新空间；推动调整与生态建设联动，形成产业与生态相容互促的良好环境。以此推动成片区域调整、“198区域”生态环境整*与减量调整、乡镇工业点整*等。

北京：碳排放交易成为节能减排的重要途径

“为了控制煤炭消费量，*理日益严峻的大气污染，北京近几年来积极借鉴欧美*理经验，其中碳排放交易就是一个重要方面。”北京市发展改革委相关负责人告诉记者，2013年11月28日，北京市碳排放权交易市场正式开市交易，建立碳排放权交易市场的直接目标就是利用市场手段推 动节能减排工作。

据了解，碳排放权交易的概念源于上世纪90年代经济学家提出的排污权交易概念，排污权交易是市场经济国家重要的环境经济政策，美国国家环保局*先将其运用于大气污染等方面的管理。目前北京是我国7个开展碳排放权交易试点省市之一。

记者了解到，截至今年6月30日，北京市按期完成2014年度**排放单位碳排放权交易履约任务，成为国内**100%完成2014年度履约工作的试点。

建立碳排放权交易市场的一个重要作用就是鼓励企业提高技术、节能减排。

100%履约则意味着**高能耗排放单位切实减少了二氧化碳排放量。

据相关部门初步测算，通过建立碳排放权交易市场，**排放单位2014年二氧化碳排放量同比降低了5.96%，协同减排1.7万吨二氧化硫和7310吨氮氧化物，减排2193吨PM10和1462吨PM2.5。二氧化碳排放量同比下降率及绝对减排量均明显高 于去年。

数据显示，2014年煤炭消费总量降到1900万吨以下，比2013年减少260多万吨。原煤在一次能源消费结构中占比降至20%，优质能源占比近80%。

广东：发展优势能源促能源结构调整

广东作为我国经济*发达的省份，除了1~2月份用电量相对低一点之外，其他的时间用电量都比较大。有时会出现一度用电紧张的局面。

“长期以来，火电因其供电能力稳定，一直是主要的供电来源，但是其能耗、排放相对较大，而水电经常受到季节性影响，发电能力并不稳定。核电、风电等新能源在传统能源供应不足的情况下，有利于其发挥更大效用，以缓解用电紧张的局面。”南方电网公司相关部门负责人对记者说。

事实上，广东发展可再生能源的条件得天独厚。

据广东省发改委有关负责人介绍，广东省地处东南沿海，风能等可再生能源比较丰富，具有较大的发展潜力；核电厂址资源丰富，具备规模化发展核电的条件。

为了解决用电紧张的问题，广东抓住了一切有利的条件，大力发展新能源，目前其开发利用已达到一定规模。

核电发展尤其迅猛，截至目前，共有大亚湾核电站、岭澳核电站、阳江核电站的九台压水堆核电机组并网发电，年发电能力约660亿千瓦时。此外，阳江核电4、5、6机组和台山核电1、2机组也正在紧张建设中，未来几年有望陆续并网发电。

作为风电资源丰富的省份，广东按照“先陆地、后海上”，“先近海、后远海”的原则，大力发展风电。到今年年底，陆上风电装机容量将达到300万千瓦。根据规划，到2017年，广东陆上风电装机容量目标是达到420万千瓦，海上风电也将达到30万千瓦。

降低煤炭消费量、增加非化石能源发电量比重，对降低能耗、减少碳排放起到重要的推动作用，同时对大气环境的*理也具有积极的效果。

这方面的作用已经显现出来。如今年上半年广东全省空气质量继续好转。与此同时，广东规模以上工业企业原煤消费同比下降5.5%，制造业综合能源消费量同比下降3.8%，高耗能行业综合能源消费同比下降5.2%。

目前北京、上海、天津、重庆、广东、深圳和湖北7个碳排放交易试点省市均发布了地方碳交易管理办法，共纳入控排企业和单位1900多家，分配碳排放配额约12亿吨。试点地区正在加大对履约的监督和执法力度，2014年和2015年履约率分别达到96%和98%以上。（见习记者杨鲲鹏）