油气改革方案已上报国务院 期待全产业链协同改革

油气改革方案离出台更近一步。

据新华社报道，国家发改委新闻发言人施子海12月11日表示，石油天然气改革方案已上报国务院。石油天然气改革方案全称《石油天然气体制改革总体方案》，由国家发改委和能源牵头制定。

此前在业内已有油气体制改革方案在进行征求意见和第三方评估的消息。如果临近年末而方案已送交国务院，或许正式发布将只是时间问题。

今年以来，油气体制改革相关的试点和摸索已经进行。最近中石油中亚管道公司50%股权被转给国资委下属国新公司，也预示着与油气体制改革相关的动作已经在逐步推进。

中国国际经济交流中心副研究员景春梅对《第一财经日报》记者称，油气改革需要全产业链协同改革。

油气改革已有动作

景春梅建议油气改革采取“四放开一独立三加强”的路径。具体而言，四放开是放开勘探开采准入、放开进出口限制、放开竞争性环节政府定价、放开上下游环节竞争性业务；一独立是推进管网独立；三加强是加强安全保障体系建设、加强配套改革、加强统筹规划和科学监督。

油气产业链相关的改革已经在陆续推进。今年以来，已有多家地方炼化企业获得加工进口原油的权利，并配合获得原油进口资质和配额。最近中化获得出口成品油的资质，也意味着进出口环节已经在逐步放开。

国土部推动上游开放在新疆的试点，10月底进行了新疆5个区块的招投标，意味着上游探矿权改革以试点形式启动，多家企业都参与了新疆区块的竞逐。

国务院发展研究中心郭焦峰研究院称，油气体制改革应该借鉴电力体制改革的“管住中间，放开两头”，加强对管网的监管，推动网运分离。

对于管网改革，各种公开消息都显示内部已经在推进。中石油副总经理汪东进在发布会上称，油气管道分离符合油气行业体制改革的大方向，也是重点内容之一。

中石化董事长王玉普则曾对外界说，对于管道拆分问题，公司正根据国家发改委有关规定和政策做好准备。

外界期待管网独立

管网改革是油气改革的重点，管网独立也在行业内部有一定共识。管道建设占据优势的中石油2012年，2013年曾连续两次引入社会资本入股西气东输管道。中石油2014年还公告称，拟设立东部管道公司，并通过产权交易所公开转让管道公司股权。

景春梅认为，管网独立是油气改革的重中之重，改革后应该在管网领域引入竞争，提高管网公司的运营效率。而且一旦管网公司独立，收益率有明确预期，很多企业都会投资管网，不会影响管网建设进度。

但是管网公司的组建路径还没有统一的说法。目前而言，很多省份的管网公司都有三桶油持股参与，这部分资产重组将牵涉复杂利益。此前管网独立涉及主干管网较多，对于省网关注不多，但省级管网资产归属在未来改革中地位非常重要，涉及到巨额资产的划转。

国家发改委和国家能源局一直推动油气管网开放、公平接入，2014年2月13日发布的《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》强调油气管网运营企业应按照一定要求无歧视对第三方开放使用其油气管网设施输送、储存、气化、液化和压缩等相关服务。