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***办公厅关于加速推进
主要产物追溯系统扶植的定见
**发〔2015〕95号
各省、自*区、直辖市人民当局，***各部委、各**机构：
追溯系统扶植是采集记实产物出产、畅通、消费等环节信息，实现来历可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量平安办理与风险节制的有用办法。近年来，各地域和有关部分环绕食用农产物、食物、药品、稀本地货品等主要产物，积极鞭策应用物联网、云计较等现代信息手艺扶植追溯系统，在晋升企业质量办理能力、促进监管体例立异、**消费平安等方面取得了积极成效。可是，也存在统筹规划滞后、轨制尺度不健全、推进机制不**等问题。为加速应用现代信息手艺扶植主要产物追溯系统，经***赞成，现提出以下定见：
一、总体要求
(一)指导思惟。贯彻落实党的***和十八届二中、三中、四中、五中全会精力，按照***决议计划摆设，对峙以落实企业追溯办理责任为根本，以推进信息化追溯为标的目的，增强统筹规划，健全尺度规范，立异推进模式，强化互通共享，加速扶植笼盖全国、进步前辈合用的主要产物追溯系统，促进质量平安综合*理，晋升产物质量平安与公共平安程度，更好地知足人民群众糊口和经济社会成长需要。
(二)根基原则。对峙当局指导与市场化运作相连系，阐扬企业主体感化，调动各方面积极性;对峙统筹规划与属地办理相连系，增强指导协调，层层落实责任;对峙形式多样与互联互通相连系，促进开放共享，提高运行效率;对峙当局监管与社会共*相连系，立异*理模式，**消费平安和公共平安。
(三)首要方针。到2020年，追溯系统扶植的规划尺度系统获得**，律例轨制进一步健全;全国追溯数据同一共享互换机制根基形成，初步实现有关部分、地域和企业追溯信息互通共享;食用农产物、食物、药品、农业出产资料、特种设备、危险品、稀本地货品等主要产物出产经营企业追溯意识显著加强，采用信息手艺扶植追溯系统的企业比例大幅提高;社会公家对追溯产物的认知度和接管度慢慢晋升，追溯系统扶植市场情况较着改善。
二、同一规划，分类推进
(四)做好统筹规划。按照食物平安法、农产物质量平安法、药品办理法、特种设备平安法和民用爆炸物品平安办理条例等法令律例划定，环绕对人民群众生命财富平安和公共平安有重大影响的产物，统筹规划全国主要产物追溯系统扶植。当前及此后一个期间，要将食用农产物、食物、药品、农业出产资料、特种设备、危险品、稀本地货品等作为重点，分类指导、分步实施，鞭策出产经营企业加速扶植追溯系统。各地要连系现实拟定实施规划，确定追溯系统扶植的主要产物名录，明白扶植方针、工作使命和政策办法。
(五)推进食用农产物追溯系统扶植。成立食用农产物质量平安全程追溯协作机制，以责任主体和流向办理为焦点、以追溯码为载体，鞭策追溯办理与市场准入相跟尾，实现食用农产物“从农田到餐桌”全过程追溯办理。鞭策农产物出产经营者积极介入国度农产物质量平安追溯办理信息平台运行。中心财务资金撑持开展肉类、蔬菜、中药材等产物追溯系统扶植的地域，要鼎力立异扶植办理模式，加速成立**追溯系统高效运行的长效机制。
(六)推进食物追溯系统扶植。环绕婴幼儿配方食物、肉成品、乳成品、食用植物油、白酒等食物，督促和指导出产企业依法成立质量平安追溯系统，切实落本色量平安主体责任。鞭策追溯链条向食物原料供给环节延长，实施全财产链可追溯办理。鼓动勉励自由商业试验区开展进口乳粉、红酒等产物追溯系统扶植。
(七)推进药品追溯系统扶植。以推进药品全品种、全过程追溯与监管为首要内容，扶植**药品追溯系统。在完成药品制剂类品种电子监管的根本上，慢慢推广到原料药(材)、饮片等类别药品。抓好经营环节电子监管全笼盖工作，推进医疗信息系统与国度药品电子监管系统对接，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。
(八)推进首要农业出产资料追溯系统扶植。以农药、兽药、饲料、肥料、种子等首要农业出产资料挂号、出产、经营、利用环节全程追溯监管为首要内容，成立农业出产资料电子追溯码标识轨制，扶植首要农业出产资料追溯系统，实施全程追溯办理，**农业出产平安、农产物质量平安、生态情况平安和人民生命平安。
(九)开展特种设备和危险品追溯系统扶植。以电梯、气瓶等产物为重点，严酷落实特种设备平安手艺档案办理轨制，鞭策企业对电梯产物的制造、安装、维护调养、查验以及气瓶产物的制造、充装、查验等过程信息进行记实，成立特种设备平安办理追溯系统。以民用爆炸物品、烟花爆仗、易制爆危险化学品、剧毒化学品等产物为重点，开展出产、经营、储存、运输、利用和销毁全过程信息化追溯系统扶植。
(十)开展稀本地货品追溯系统扶植。以稀土矿产物、稀土冶炼分手产物为重点，以出产经营台账、产物包装标识等为首要内容，加速推进稀本地货品追溯系统扶植，实现稀本地货品从开采、冶炼分手到畅通、出口全过程追溯办理。
三、同一尺度，互联互通
(十一)**尺度规范。连系追溯系统扶植现实需要，科学规划食用农产物、食物、药品、农业出产资料、特种设备、危险品、稀本地货品追溯尺度系统。针对分歧产物出产畅通特征，制订响应的扶植规范，明白根基要求，采用简洁合用的追溯体例。以确保分歧环节信息互联互通、产物全过程通查通识为方针，抓紧拟定实施一批关头共性尺度，同一数据采集指标、传输格局、接口规范及编码法则。增强尺度拟定工作统筹，确保分歧层级、分歧类此外尺度相协调。
(十二)阐扬认证感化。摸索以认证承认增强追溯系统扶植，鼓动勉励有关机构将追溯办理作为主要评价要求，纳入现有的质量办理系统、食物平安办理系统、药品出产质量办理规范、药品经营质量办理规范、杰出农业操作规范、杰出出产规范、风险阐发与关头节制点系统、有机产物等认证，为泛博出产经营企业供给市场化认证办事。当令撑持专业的第三方认证机构摸索成立追溯办理系统专门认证轨制。相关部分可在办理工作中积极采信第三方认证成果，带动出产经营企业积极经由过程认证手段晋升产物追溯办理程度。
(十三)推进互联互通。成立**当局追溯数据同一共享互换机制，积极摸索当局与社汇合作模式，推进各类追溯信息互通共享。有关部分和地域可按照需要，依托已有举措措施扶植行业或地域追溯办理信息平台。鼓动勉励出产经营企业、协会和第三方平台接入行业或地域追溯办理信息平台，实现上下流信息互联互通。开通同一的公共办事窗口，立异查询体例，面向社会公家供给追溯信息一站式查询办事。
四、多方介入，合力推进
(十四)强化企业主体责任。出产经营企业要严酷遵守有关法令律例划定，成立健全追溯办理轨制，切实履行主体责任。鼓动勉励采用物联网等手艺手段采集、留存信息，成立信息化的追溯系统。批发、零售、物流配送等畅通企业要阐扬供给链枢纽感化，带动出产企业配合打造全过程信息化追溯链条。企业间要摸索成立多样化的协作机制，经由过程联营、合作、交叉持股等体例成立信息化追溯结合体。电子商务企业要与线下企业慎密融合，扶植基于同一编码手艺、线上线下一体的信息化追溯系统。外贸企业要兼顾国表里市场需求，扶植表里一体的进出口信息化追溯系统。
(十五)阐扬当局督促指导感化。有关部分要增强对出产经营企业的监视查抄，督促企业严酷遵守追溯办理轨制，成立健全追溯系统。环绕追溯系统扶植的重点、难点和亏弱环节，开展形式多样的示范建立勾当。已列入有关部分开展的农产物质量平安、食物药品平安、质量强市、质量晋升等建立勾当的地域，尤其要加大示范建立力度，缔造可复制可推广的经验。有前提的处所可针对部门平安风险隐患大、社会反映强烈的产物，在本行政区域内依法强制要求出产经营企业采用信息化手段扶植追溯系统。
(十六)撑持协会积极介入。行业协会要深切开展有关法令律例和尺度宣传贯彻勾当，立异自律手段和机制，鞭策会员企业提高积极性，自动扶植追溯系统，形成有用的自律推进机制。有前提的行业协会可投资扶植追溯信息平台，采用市场化体例指导会员企业扶植追溯系统，形成行业性示范品牌。撑持有前提的行业协会晋升办事功能，为会员企业扶植追溯系统供给专业化办事。
(十七)成长追溯办事财产。撑持社会力量和本钱投入追溯系统扶植，培育立异创业新范畴。撑持有关机构扶植第三方追溯平台，采用市场化体例吸引企业加盟，打造追溯系统扶植的众创空间。摸索经由过程当局和社会本钱合作(PPP)模式成立追溯系统云办事平台，为泛博中小微企业供给信息化追溯办理云办事。撑持手艺研发、系统集成、咨询、监理、测试及大数据阐发应用等机构积极介入，为企业追溯系统扶植及日常运行办理供给专业办事，形成**的配套办事财产链。
五、挖掘价值，扩大应用
(十八)促进质量平安综合*理。推进追溯系统与查验检测系统、企业内部质量办理系统对接，打造严密的全过程质量平安管控链条。阐扬追溯信息共享互换机建造用，立异质量平安和公共平安监管模式，摸索实施产物全过程智能化“云监管”。构建大数据监管模子，**展望预警机制，谨防主要产物发生区域性、系统性平安风险。充实挖掘追溯数据在企业质量信用评价中的应用价值，**质量诚信自律机制。成立智能化的产物质量平安投诉、责任主体定位、发卖规模及影响评估、问题产物召回及应急措置等机制，调动公家介入质量平安和公共平安*理的积极性。
(十九)促进消费转型进级。加大宣传力度，传布追溯理念，培育追溯文化，鞭策形成关心追溯、撑持追溯的社会空气。慢慢成立与认证承认相顺应的标识标识表记标帜轨制，便利消费者识别。摸索成立产物质量平安档案和质量失期“黑名单”，当令发布消费提醒，指导消费者理性消费。加大可追溯产物推广力度，鞭策大型连锁超市、病院和集体消费单元等自动采购可追溯产物，营造有利于可追溯产物消费的市场情况。
(二十)促进财产立异成长。增强追溯大数据阐发与功效应用，为经济调节和财产成长供给决议计划撑持。在依法增强平安**和贸易奥秘庇护的前提下，慢慢鞭策追溯数据资本向社会有序开放，鼓动勉励贸易化增值应用。鼓动勉励出产经营企业以追溯系统扶植带动品牌建立和贸易模式立异。鼓动勉励出产经营企业操纵追溯系统进行市场展望与精准营销，更好地开拓国表里市场。鞭策农产物批发市场、集贸市场、菜市场等集中买卖场合连系追溯系统扶植，成长电子结算、聪明物流和电子商务，实现立异成长。
六、**轨制，强化**
(二十一)**律例轨制。制修订有关法令律例和规章，进一步**追溯办理轨制，细化明白出产经营者责任和义务。研究拟定农产物质量平安追溯办理法子，细化农产物追溯办理和市场准入工作机制。针对成立信息化追溯系统的企业，研究成立健全响应的随机抽查与监管束度，提高监管效率。研究拟定追溯数据共享、开放、庇护等办理法子，增强对数据采集、传输、存储、互换、操纵、开放的规范办理。
(二十二)增强政策撑持。鞭策成立多元化的投资扶植机制，加大政策撑持力度，带动社会本钱投入。鼓动勉励金融机构增强和改良金融办事，为开展追溯系统扶植的企业供给信贷撑持和产物责任保险。当局采购在划一前提下优先采购可追溯产物。**追溯手艺研发与相关财产促进政策。
(二十三)落实工作责任。处所各级人民当局要将主要产物追溯系统扶植作为一项主要的民生工程和公益性事业，连系现实研究拟定具体实施方案，明白使命方针及工作重点，出台有针对性的政策办法，落实部分职责分工及进度放置，确保各项使命落到实处。有关部分要按照职责分工，增强协调，紧密亲密共同，配合推进。商务部要会同有关部分增强对处所工作的查抄指导。
