粮食市场调控明白三风雅向：方针价改试点

广东食物追溯讯 《经济参考报》记者日前获悉，针对粮食等主要农产物的价*形成机制和现行的收储轨制，本年我国将采纳分品种施策的体例**农产物市场调节制度。

具体而言，多位**暗示，这项鼎新呈现出三个风雅向，一是将继续执行并**稻谷、小麦*低收购价政策;二是进一步推进新疆棉花、东北地域大豆方针价*鼎新试点;三是按照市场订价、价补分手的原则，积极稳妥推进玉米收储轨制鼎新，成立出产者补助轨制。也就是说，2016年中国粮食畅通市场调控的标的目的与客岁底发布的《**中心***关于推进价*机制鼎新的若干定见》提出的标的目的根基一致。

客岁底召开的中心农村工作会议明白要推进农业供给侧布局性鼎新，在粮食供给轨制方面，中心农村工作带领小组副组长陈锡文、***参事杜鹰等**日前在“清华三农**2016”上暗示，鼎新的根基标的目的就是“市场订价、价补分手”，必需要庇护好农人的积极性，**粮食产量不呈现大的滑坡。在玉米临储政策方面，需要打破临储价*只增不减的心理预期，回归切近市场价*，激活下流财产。

陈锡文暗示，价*要由市场来决议，价*不再承担补助农人的功能，所以价*和补助分手。总体来看，这一轮的鼎新至少要实现四个主要方针：一是必需“盖住进口”，这并不是说拒绝进口，而是要国内的市场价*回归到市场需求的程度;二是不克不及增添新的库存;三是要搞活市场，实现多元化主体、多渠道畅通;四是在鼎新过程傍边维护农人的合理收益。据领会，除了上述调控外，本年粮食供给侧鼎新还将同时优化农业出产布局和区域结构，以及统筹国表里两个市场。起首，将启动实施莳植业布局调整规划，不变水稻和小麦出产，恰当调减非优势区玉米莳植。其次，按照需要适度进口饲料和工业用粮，科学把握大豆、棉花等大宗农产物自授与进口的关系，操纵国际资本和市场优化国内农业布局。

我国自2004年周全铺开粮食市场的同时，中心提出了价*调控的首要手段，一起头就是对稻谷和小麦两大品种实施*低收购价轨制。当局有关部分按照农人出产成本和获得需要利润作为根本，颠末严密测算，确定下一年度的*低收购价*。当市场粮价低于这个收购价时，国度委托合适必然天资前提的粮食企业，按国度确定的*低收购价收购农人的粮食。之后，当局扩大了价*调控的农产物种类，玉米也被纳入框内，姑且收储收购政接应时而生。

多位**在接管记者采访时暗示，*低收购价和姑且收储政策在那时的农业出产情况下起到了积极的感化，包管了国内粮价的根基不变。可是，这两项已经运行了跨越十年的托市政策也慢慢堆集了良多内涵的矛盾和问题。例如多年来稻谷和小麦的*低收购价*和玉米的姑且收储价*只涨不跌，成为了粮价上涨的主要支撑，粮食的“政策市场”越来越大，而市场调节的空间却相对萎缩。

在“托市”政策的支撑下，2011年下半年以来国内粮价持续上涨，慢慢跨越进口粮价，发生愈发严重的倒挂趋向，极大刺激了粮食进口数目的快速增加。此外，因为企业收购成本居高不下，处于财产链下流的粮食加工财产整体成长陷入困境。

在多重压力下，2014年中心决议起头摸索推进农产物价*形成机制与当局补助脱钩的鼎新，决议先期对东北大豆、新疆棉花进行方针价*补助试点。所谓方针价*轨制，是指由当局设定农产物的方针价*，当市场价*高于方针价*时，补助低收入者;当市场价*低于方针价*时，按差价补助出产者。这项经由过程市场价*旌旗灯号指导出产，调节供求的典型政策将在本年深切推进。

值得一提的是，针对今朝库存节余量庞大的玉米，业内呼声很高的临储政策鼎新将在本年落地。多位下层人士在接管《经济参考报》记者采访时展望，鼎新标的目的是让临储价*在庇护农人好处、兼顾中心财务承受力的根本上，尽量接近市场价*。为庇护农人好处不受损，玉米出产者补助轨制需要尽早明白。

中国社会科学院农村成长研究所研究员李国祥暗示，今朝世界上对农产物实施订价干涉干与的国度越来越少，农产物若何从订价改为评估价*，阐扬当局公益性的感化，协助农人提高收益，是将来中国当局面对的重大挑战。