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日前，国家发改委和国家能源局联合发布了《关于促进我国煤电有序发展的通知》，该通知总体来看，是今年能源局督促各地方**和企业放缓燃煤*电建设精神的文件版本。采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施，放缓其现有纳入规划及核准在建煤电项目的建设规划。“十三五”规定要严格控制煤电新增规模要求，该通知无疑是为落实“十三五”规划，为持续增长的*电踩了一脚急刹车。
根据通知，我国将取消2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目，相应规模滚入当地未来电力电量平衡，待2018年后结合电力供需情况再逐步安排；全国13个省（区）2017年年底前则将暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目。同时，15个省（区）除民生热电外的自用煤电项目，尚未开工建设的，2017年年底前暂缓开工；正在建设的，也要适当调整建设工期。
与此同时，我国还将建立起煤电规划建设风险预警机制，按照红色、橙色、绿色三个等级进行风险预警，在目前公布的2019年煤电规划建设风险预警提示中，33个**电网区域中的28个**电网区域的预警状态达到了“红色”。
*电产能过剩压力加剧
自*电项目审批权从**部委下放至地方**后，中国*电“虚*”愈演愈烈。据中国国电集团公司董事长乔保平预计，发电企业的产能过剩已超过20%。
国家能源局数据显示，2015年全社会用电量55500亿千瓦时，同比增长0.5%，较2014年回落了3.3个百分点，增速为1974年以来年度*低水平。
尤其值得注意的是，2015年中国*电发电量已呈负增长态势，*电设备平均利用小时数仅达到4329小时，同比减少410小时。据中国电力企业联合会专职副理事长王志轩预测，2016年这一数字可能低于4000小时。而以往建设煤电厂时，通常按一年满负荷运行5500小时作投入产出分析的基准。形成强烈对比的是，*电建设仍然“热*朝天”。2015年，全国电源新增生产能力（正式投产）12974万千瓦，其中*电6400万千瓦，且在建规模依旧在不断增长。据媒体报道，仅2015年上半年中国*电总装机量就已达9.35亿千瓦，各地核准在建规模达1.9亿千瓦，已发路条（可以开展前期准备工作）约2亿千瓦。
如此“大跃进”自然带来了*电产能的严重过剩。乔保平称，尽管*电利用小时数下滑严重，但“每年的新增装机都在1亿千瓦以上，所以这个规模的扩张和实际的需求差距还是在增长”。
“截至2015年底，我国煤电装机大约达到9亿千瓦，在建的项目还有不少，已列入规划准备建设的也有不少。”国家能源局局长努尔·白克力两会期间接受采访时也表示：“说实话，如果我国煤电产能仍按这几年势头建设，那用不了两三年我国煤电产能肯定会过剩。”
尽管2015年煤价下调，*电企业效益还不错，但燃煤上网电价2016年下调3分钱，加之*电机组利用小时数下降，令电力企业遭遇“严冬”。乔保平称，仅国电一家，今年一年的减利就大约有100多亿。若不对*电加以合理控制，电力过剩将进一步扩大，这对于*电企业来说无疑会雪上加霜。
中国电力企业联合会规划与统计信息部规划一处副处长张卫东判断，整个“十三五”期间电力需求也许只有2%至3%的增长幅度，以此计算，届时*电装机容量也许会过剩三亿千瓦以上。而且*电标杆电价在不断下调，如此经过一个周期循环，前些年获得的利润很可能又重新亏损掉。
压力还远不至此。国家能源局一份名为《关于建立燃煤*电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知》刚在5月3日结束征求意见。如无异议，2020年国内所有*电企业所承担的非水可再生能源发电量配额将被要求占到*电发电量的15%以上。要达到这一目标，要么自建非水电可再生能源项目，要么购买可再生能源电力绿色证书。
风光新能源受青睐
“当前情况下煤电发展空间有限，企业需要调结构转型升级，未来清洁能源将是核心方向。我们的目标是再建600万发电装机容量，再造一个华能浙江，实现清洁能源全覆盖，包括渔光互补、农光互补、滩涂风电、海上风电、陆上风电等多种业态，十三五末肯定能形成大的架构。”华能浙江分公司总经理沈琦表示。
在浙江省长兴县“湖州市**承接产业转移示范区长兴分区”内，12家企业的屋顶上一排排蓝色的太阳能电池板异常显眼，这便是2015年3月30日实现全部并网的华能长兴10兆瓦分布式光伏发电项目，也是华能集团首个分布式光伏项目。“其中11家光伏发电子站采用‘自发自用、余电上网’模式，一家企业采用全额上网模式。”该项目负责人陈坚算了笔账，浙江属于光照三类资源区，这一套发电系统年平均发电量在950万千瓦时，算上租金，企业的电费相当于打了8.8折。
据介绍，今年华能浙江分公司要投产长兴洪桥等两个光伏项目5万千瓦，开工建设台州湾集聚区分布式光伏项目1万千瓦，争取开工安吉杭垓风电等两个项目5.4万千瓦，开工准备嘉兴海上风电等四个项目56万千瓦。
安徽也迎来了前所未有的“风光”。据了解，近年来，风能资源丰富的西部地区弃风限电愈演愈烈，但随着风电技术的进步，包括安徽在内的低风速地区开始受到投资商的青睐，五大发电集团加速跑马圈地，截至去年底80%的可开发区域已被抢占。
位于安徽省安庆市怀宁县境内的华能怀宁风电场，规划装机容量150兆瓦，分两期建设。一期工程石镜风电场装机25台两兆瓦机组总装机50兆瓦。“该项目目前处于调试阶段，计划5月底全部通过240小时试运行，实现投产发电。”华能安徽风电分公司总经理蔡斯龙介绍说，二期龙池10万千瓦风电机组已经被核准，计划7月份开工，年内完成5万千瓦风电投产。同时，下一步还将加快后续项目前期工作力度，力争年内完成5至10万千瓦风电项目核准。
而离怀宁县不远的太湖县境内，投产发电35年的花凉亭水电站则将目光投向了水光互补，计划利用现有电力输送通道和水面资源，规划建设142.54兆瓦的水面漂浮式光伏电站。“水面光伏具有不占有土地、发电效率高、减少水域蒸发以及抑制藻类繁殖等天然优势。为了保护水体不受污染，发电模块基础结构特意选用了食品级PE材料，性能稳定，无毒无害。”华能花凉亭水电有限公司党委书记李辉介绍说，经过一年多测试此地光照条件属于平均水平，目前一期装机在1万千瓦，主要是示范积累经验。目前该项目已完成规划设计，正在进行核准前的准备工作。
有此谋划的并不止华能一家。在华电集团2016年第一季度经济活动分析会上，公司董事长李庆奎提出，加快开发中东部和南方地区风光电资源。国电集团也强调今年*电要严控投资规模，新能源可再生能源要加大发展力度，保持合理投资强度，积极争取优质资源，做好项目储备，巩固风电领先优势。（凤洲）
