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广东食物追溯讯 2016年3月1日，食药监总局**的《食用农产物市场发卖质量平安监视办理法子》正式施行。该法子明白，食用农产物进入集中买卖市场必需供给两个要件：一是食用农产物产地证实或者购货凭证，二是及格证实文件;无法供给的，必需进行抽样查验或者快速检测，及格方可进入市场发卖。对于绝大大都农产物出产者，“农产物产地证实和及格证实”已正式成为食用农产物走上市场进行发卖的“通关文牒”。在农产物质量平安办理中，“通关文牒”将如何阐扬感化?本期对此进行解答。
按照《农业部食物药品监管总局关于增强食用农产物质量平安监视办理工作的定见》的要求，农业部分和食物药品监管部分应配合成立以食用农产物质量及格为焦点内容的产地准出办理与市场准入办理跟尾机制，此中划定的“产地证实和及格证实文件”是食药部分提出的食用农产物入市要求，这意味着，出场要用入场券了，可出产者的入场券应该怎么领，去哪里领?对此，记者进行了采访。
素质是出产经营者的“自我声明”
由出产经营主体出具的食用农产物“及格证”就是变被动检测为自动声明，是面向消费者的郑重“**”，有利于慢慢提高出产经营主体的平安责肆意识。
“受农业部农产物质量平安***的委托，近两年我们先后拔取了浙江奉化市和衢江区、陕西榆林市和岐山县、山东平原县、四川蒲江县、福建尤溪县、河北承德县、黑龙江阿城区等9个市、县进行试点摸索。以往的产地证实存眷的是产物来历，而及格证实强调的是检测及格。实际中，只有组织化水平较高的部门企业或农人专业合作社可以或许做到自检或送检，将快速自检陈述或送检产物检测陈述用于入市凭证。然而，对于量大面广、分离经营的农产物，以‘检测’为手段供给的‘及格证实’显然是高成本、低效能，出产经营主体没有积极性，难以知足批发、零售市场办理和当局监管的需要，更难以实现出产经营主体全笼盖。”中国农业科学院农业质量尺度与检测手艺研究所政策与信息室副主任陈松说。
陈松认为，在当前农产物出产经营前提下，若是可以或许实现每批上市发卖的农产物附带一个及格证，并且是由出产经营主体出具的及格证，已经长短常大的前进。试点过程中，食用农产物及格证上既标识了产地信息或来历，又标示了及格状况，**可以知足《食用农产物市场发卖质量平安监视办理法子》划定的入市要求。若是每个及格证上再附加主体二维码，还能实现出产经营主体信息化追溯的功能。别的，鉴于农产物出产与办理成本的约束，证实农产物是否及格，可许可采纳检测或**两类形式。有前提的可选择自检或委托检测的体例标示及格，没前提的可选择自我**或和谈**。**及格就是要变被动检测为自动声明，有利于慢慢提高泛博出产经营主体的平安责肆意识。事实上，由出产经营者出具的食用农产物“及格证”素质就是其对外的“自我声明”，也是一种面向消费者的郑重“**”。
市场准入倒逼质量平安节制与办理
经由过程把食用农产物及格证作为农产物市场准入的前提之一，倒逼发卖者采纳一系列质量平安节制与办理办法，并把市场准入的压力传递给出产者，形成以好处驱动的制约共赢机制。
实践证实，奉行食用农产物及格证要把握好三个要点：一是及格证开具主体应是食用农产物出产经营者，而不是当局相关部分，发卖农产物的单元或小我应对其发卖食用农产物的质量平安负责。二是出产经营者要按照自身前提采纳必然的办法来**其产物及格，此中，办法包罗采纳自检、委托检测、内部质量节制、索要出产者有关质量平安证实材料、与出产者开展信用合作或自我**等等;三是农业部分要积极开展食用农产物及格证的宣传和指导，增强对批发、零售市场或出产加工企业的出产经营者行为进行查抄和督导，并协同食药部分对上市的已开具及格证但抽检不及格的农产物，追根溯源，依法措置。
从知足消费者知情权和当局监管需求的角度考虑，食用农产物及格证上至少应包罗产物名称和数目、出产经营者信息、**及格体例、出产经营者盖印或签名、开具日期等五类根基信息。现阶段我国农产物从田间地头收成到贮运、发卖过程中，包装简略单纯，大大都都是装入网袋、纸箱、筐子等初级包装中，部门农产物送到批发市场和农贸市场后，会被拆开原有包装，进行从头包装。针对这种状况，*要分为两种景象进行措置，一是对于预包装食用农产物，要求将及格证放置包装内或加贴在包装上;二是对于散装食用农产物，要求以运输车辆为单元，实施一车一证或一品一证。此外，消费者只需向发卖者索要其开具的食用农产物及格证，而发卖者只需向上游经销商或出产者索要其开具的食用农产物及格证，每个买卖节点上的发卖者只需记实该批食用农产物进出信息即可，不需要将所有过程信息都在及格证上标注。
从食用农产物及格证的表示形式上看，它就是一种固定内容和格局，且随产物流动的信息标识。那么，这与产物认证标记有什么区别呢?
陈松说，区别*要在于功能分歧、性质分歧、出具主体分歧。食用农产物及格证的功能是为了标示产物来历，证实其知足国度相关法令与尺度的要求，是上市农产物必需达到的底线，应属强制性要求。及格证出具的主体是出产经营者，并且其产物上市必需供给。而认证标记则是为了标示产物达到必然的尺度和规范要求，在品质或出产体例上具有必然的优势特征，可作为消费者选购**平安农产物的参考依据，应属选择性要求。认证标记是需要经由过程授权部分或专门机构进行核定核准，并申请利用的，出产经营者未经授权不得乱花标记，可以说认证标记是食用农产物及格证的**表示形式。
尽管及格证轨制在工业产物办理中并不生疏，但应用到农产物办理上仍是初次。“在农产物市场准入办理中应用食用农产物及格证，这是一个从无到有的阶段，是由放任向管束的改变，还需要一个接管过程，而难点在于出产经营主体太分离、文化本质遍及较低，周全奉行食用农产物及格证还需必然的过渡顺应时候。根基考虑是经由过程把食用农产物及格证作为农产物市场准入的前提之一，倒逼发卖者采纳一系列质量平安节制与办理办法，并把市场准入的压力传递给出产者，形成以好处驱动的制约共赢机制。经由过程这一轨制放置，慢慢构建出产经营者自律、部分监管、社会监视多管齐下的农产物质量平安监管机制，不竭晋升农产物质量平安监管效能。”陈松认为，一旦市场对农产物质量平安严酷把关，发现不及格农产物，可经由过程及格证上标注的信息，追溯到农产物发卖者，对其进行依法措置。若是确定是出产泉源导致的问题，农产物发卖者还可按照收购台账或索要并保留出产者出具的及格证等信息记实，再自行追溯到泉源，采纳追偿或终止收购等体例，避免本身再受损失，*终形成以市场约束间接裁减不守法出产者和发卖者的良性轮回。可以想象到，“只要在一车散装或包装过的农产物上附带或加贴一个标注有产地信息和发卖者信息的小卡片，这就承载着一种质量平安责任，长此以往地对峙做下去，必然可以或许培育起出产经营者对本身产物负责的理念。”陈松说。
及格证轨制亟需纳入法令层面
亟需将食用农产物及格证轨制纳入《农产物质量平安法》，并以此为依据拟定并公布实施《食用农产物及格证办理法子》。
“作为一种监视办理东西，食用农产物及格证亟需上升到法令层面固化下来，划定各类景象下出具及格证的法令义务和责任。”陈松认为，当前奉行农产物及格证*凸起的难题就是《农产物质量平安法》中没有响应的轨制放置。
一旦发现不及格农产物，那么出具的及格证就是无效的，申明出产环节、收贮运环节或发卖环节可能呈现了问题。有些可能是居心而为，有些可能是尚不知晓的风险，有些可能是自身无力提防的风险，这里面既涉及诚信的问题，也涉及能力的问题。那么不管上市农产物是检测证实及格也好，仍是**证实及格也罢，都必需依据法令划定进行酌情措置。“是以，亟需将食用农产物及格证轨制纳入《农产物质量平安法》，并以此为依据拟定并公布实施《食用农产物及格证办理法子》。”陈松说，“成立食用农产物及格证轨制，意味着不出具及格证的出产经营者无法让产物进入市场，也意味着出产经营者以及格证的体例向消费者宣誓，‘我的产物是及格的，只要产物出了问题，就可以经由过程及格证上的信息找到我’。”
今朝，无论是《农产物质量平安法》仍是新的《食物平安法》，都没有提到过食用农产物及格证。陈松认为，该当以《农产物质量平安法》修订为契机，尽快明白食用农产物及格证的法令地位，并作为《农产物质量平安法》的根基轨制之一。再经由过程公布实施《食用农产物及格证办理法子》，进一步明白食用农产物及格证的法式要求，包罗出产经营主体的开具要求、利用前提以及监管办法等内容。这将为依法实施食用农产物及格证办理轨制供给有力的法制保障。这不仅是规范农产物出产经营行为的有用路子，也是晋升农产物质量平安监管能力的客观需要。
