江苏收紧当局性债务 乡镇靠假贷完成税收

近期以来，江苏省的当局性债务环境备受存眷。作为全国GDP第二大省和典型的当局强势型地域，江苏省的当局性债务不管是体量仍是发生机制，都意义重大。

7月底，媒体颁发题为《中国江苏将陷入债务恶梦？》的报道，把江苏的财务环境推向了**中间。

8月7日，江苏省财务厅厅长刘捍东公开暗示江苏并未超越**鉴戒线。而南京等江苏大规模举债的城市也公开暗示，债务风险可控、当局偿债能力强。

而近期，江苏省正在收紧对当局**平台的办理。另据《**财经（微博)日报》记者领会，非论是经济发财的苏南，仍是欠发财的苏北，当局财力均感吃紧，而苏北甚至有不少乡镇迫于完成税收使命压力，直接从民间高息借*。

成立债务带领小组

近期，江苏省各县市都在环绕当局性债务忙碌着，一是进行当局性债务的共同审计，二是忙着成立当局性债务办理带领小组，这个小组在省当局层面由副省长李云峰担任组长，一向笼盖到县、区,负责全省及省本级当局性债务重大问题的研究、决议计划、办理和监视。

在县区层面，由县长、区长担任组长，财务、发改、地盘等多个系统均介入此中。

江苏省在7月下旬发文要求，各地必需在8月1日之前成立当局性债务办理带领小组，对今后当地区当局性债务进行扎口办理。带领小组办公室设在财务局，具体负责同级当局性债务扎口审核、**打算编制、数据统计、办理监视以及其改日常工作。

江苏省当局办公厅7月19日印发了《关于进一步增强当局性债务办理的通知》（8月上旬对社会发布），此中提出了节制当局债务风险的8条行动。

通知中提到，乡镇当局及其所属部分和机构不得自行举借债务，乡镇当局性债务由其所属县（市、区）同一办理。

在“地盘财务”方面，通知要求实施地盘储蓄机构**规模节制轨制。各地要按照年度地盘储蓄打算，审定地盘储蓄**规模，经同级人民当局审核后，按财务办理级次逐级上报至省财务厅审核。自2013年8月1日起，地盘储蓄机构申请贷款的，必需供给**规模节制卡。

上述通知对债务额度做了明白限制。上一年度当局性债务风险未跨越鉴戒线的市、县（区），其下一年度债务增幅原则上不得跨越本地地域出产总值增幅，且债务风险不得跨越鉴戒线。各级当局必需成立偿债筹办金轨制，偿债筹办金同一交由财务专户办理，实施专款专用，专账核算。

若是不克不及完成，江苏将究查本地当局“一把手”的小我责任。另据上述通知，江苏省实施当局*要带领负责制，市、县（区）人民当局*要带领为当地区当局性债务办理的**负责人。

当局平台债台高筑

5月18日下战书，江苏省十二届人大常委会核准经由过程了《江苏省2013年处所当局债券出入放置及**预算调整方案》。按照方案，江苏省本年刊行153亿元处所债券，此中**直接利用55亿元。

但现实上，上述处所债规模跟江苏处所**平台债务规模比起来，乃是小巫见大巫。

本年以来，江苏在中持久贷款、债券**方面都有大幅增加。

中国人民银行南京分行数据显示，本年1月～6月，江苏省本外币中持久贷款新增2635.6亿元，同比多增1576.5亿元，占各项贷款新增额的58.5%，同比提高33.9个百分点。

一位不肯透露姓名的银行业人士对本报记者暗示，中持久贷款往往涉及到根本举措措施扶植等项目，必然水平上是当局平台类贷款的晴雨表。本年中持久贷款大增，能反映必然的经济布局问题。

本年1～6月，江苏省共刊行各类企业债券1569.6亿元，同比增添662.7亿元。此中，银行间债券市场非金融企业债务**东西、企业债、公司债、中小企业**债别离刊行1044.2亿元、371亿元、112亿元和42.4亿元。

“银行间债券市场非金融企业债务**东西”大量涉及当局平台**。例如浦发银行为泰州交通财产集团刊行中期单据**案。

企业债也大量涉及处所当局平台，本报记者获得的资料显示，仅南京本年以债券体例为保障房**就跨越了100亿元。此中，以南京市国资集团为主体获批刊行的65亿元企业债本年3月已到位，别的获得165亿元定向债刊行额度，成为继北京之后第二个刊行此类定向债的城市，*期刊行65亿元，已经于2013年2月到位。

苏南苏北隐忧

苏南地域经济发财，当局财力雄厚。但有些城市近年来扩张过猛，举债额度庞大，仅每年孳生的利*就是一笔巨款。同时，在经济放缓的布景下，当局收入增幅大幅放缓，财务状况遂告吃紧。

以无锡市为例。2007年无锡财务总收入完成706．9亿元，同比增加高达37．38％，一般预算收入完成300．58亿元，同比增加36．08％。

但到了2012年，无锡市完成公共财务预算收入658.03亿元，同比增幅仅有7%，完成税收收入540.01亿元，增幅仅有5.1%。

按照现有统计口径，地盘出让金不计入公共财务收入和财务总收入统计，零丁列为“当局性基金”内容。在地盘出让金方面，无锡似乎趋向也不乐观。

据365网尚研究机构统计，2012年无锡共计进行16次地盘拍卖，拍出65幅地块，地盘收益达到133.4亿元，拍出地块总面积为334.4万平方米。相较于2010年，面积尚不足一半，这也是近10年以来无锡地盘市场成交面积起码的一年。

另据《无锡市区2012年度国有扶植用地供给打算》，商服用地供给打算为390公顷，商品房用地供给面积为260公顷，两者总和为650万平方米。而2012年该类地块总计拍出334.36万平方米，完成率仅为51.44%。

量跌了，响应的2012年的地盘收益也有所削减，2012年无锡地盘市场收益为133.4亿元，相较于2011年174亿元的地盘收益，下滑幅度高达23.3%。

中信建投证券2013年3月在对“苏南某市”的一份调研陈述中说起，该市环境严重。经济欠发财的苏北地域，财务环境也不容乐观。

**压力让不少处所感应发愁。