扶贫开发工作成败在于长效发展机制

从化扶贫开发工作是一项民心工程，是一件功在当代、利在于民、造福从化人民的大事，也是市委、市**的英明决策。2011年，根据广州市委、市**7号文《关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见》的要求和安排，珠江啤酒集团对口帮扶鳌头镇岭南村，努力围绕减少农村贫困人口，壮大村级集体经济这一中心目标，全方位地开展扶贫工作。经过差不多一年的努力，珠江啤酒集团帮扶岭南村集体经济发展项目落成:2011年底使岭南村的集体经济收入达到20万元以上，贫困户“一户一策”帮扶见成效，23户有劳动能力的贫困户全部脱贫致富，脱贫率达到100%。不断推进基础设施建设项目落地，使岭南村村容村貌得到很大改善。
在取得阶段性成果的同时，如何将“造血”式扶贫进一步推进，**贫困户、贫困村不会出现返贫现象，如何建立农村扶贫开发的长效机制，这是都是帮扶单位、村委会及驻村干部思考和落实的问题。经过前期认真调研和研究，就如何做好扶贫开发工作长效机制总结如下：
一、透析脱贫人口返贫的主要**。
1、贫困户素质不高，市场经济意识不强。在帮扶过程中，贫困户缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神和勇气，信心不足，观念不新。小农意识严重，小富即安，不富也安。普遍存在“等、靠、要”的不良思想，凡事都等着帮扶单位和**救济与赞助。部分贫困户缺乏市场经济意识，农民生产的农产品绝大多数用于维持自身的温饱，没有真正转化为商品增加收入。
2、贫困户缺乏相关的种养技能培训。贫困户对种养过程中存在的问题找不到解决的办法，主要采用传统的种养方式，工业化水平低，高***产品少，生产效率不高，同时防范意识不够，存在较大风险，例如在在养猪方面方面，生猪主要土法圈养，三元杂交率低，饲养周期长，投入产出率低，给贫困户带来一定风险。
3、贫困户承担重大事故能力不足。许多贫困户因为突然事故得病，而且疾病不能够得到及时有效的控制和救*，形成了“越病越穷、越穷越病”的恶性循环。
4、经济较为文化落后，养老**制度不健全。贫困户普遍存在“养儿防老”观念根深蒂固，多生超生现象有禁不止，在资源供给本来就严重不足的情况下，这些贫困家庭的人口身体素质、文化素质更加低下，形成了“越穷—越生—越穷”，“贫困—脱贫—返贫”的恶性循环。
二、透析脱贫村返贫的主要**
1、基础设施建设薄弱。贫困乡村的水、路、基本农田水利设施等建设不够完善，不能很好为生产发展提供可靠的物质基础，导致贫困村不能持续良好发展。
2、村委会**班子不能很好发挥作用。村干部和党员干部不能充分发挥党员模范带头作用，不能成为村民朋友带头致富的先锋等；
3、村集体经济收入不能持久性和长期性。在帮扶过程中，帮扶单位为完成任务，没有考虑到村长远的发展，没有制定长效机制的发展项目，导致贫困户在帮扶单位走后又出现“返贫”现象。
三、建立扶贫开发长效机制的几种方式。
1、发展村集体经济方面要注重发展培育长效扶贫项目，增强发展后劲。帮扶单位要因地制宜的、以长远的眼光看待发展问题，发展项目要突出地方特色，注重种养结合，讲究**高效，帮扶发展的项目要**达到10年以上，并且具有带动周边贫困户实现就业的功能。珠江啤酒集团在帮扶岭南村集体经济项目上重点发展两个长效机制的项目,一个是啤酒糟饲料销售项目，另外一个是帮扶村委楼加盖一层，出租一楼二楼760平方米商铺项目，资金可以达到7000元/月，同时也不断寻求新的集体经济发展模式，**贫困户村集体经济收入就有长期性和持久性。
2、加强贫困村的基础设施建设，帮助改善村容村貌和村民的生产生活条件。不断完善贫困村道路、农田水利、文化场所等基础设施建设，进一步殷实发展的基础。珠江啤酒集团在帮扶岭南村过程中，非常重视基础设施建设工作，相继完成了五保安居点项目、村委楼水泥路项目、1公里社道建设项目、文化体育公园项目、篮球场项目、卫生站、文化室项目、农田水利建设、垃圾池项目、宣传栏等项目，为岭南村的可持续发展提供了强有力保证。
3、“扶贫先扶智，*贫先*愚”。通过“教育扶贫”手段来提高贫困人口的人力资本水平，从根本上解决返贫问题。通过智力帮扶，让贫困户子女能够很好接受教育，学有所成，为脱贫致富之路打好基础。珠江啤酒集团在帮扶鳌头镇岭南村过程中，珠江啤酒集团全面设立“扶贫助困、励志成才”奖学金，用于奖励优秀学生并帮助贫困学生顺利完成学业，对考上大学的学子进行奖励，一共设立了小学奖学金、小学助学金、优秀园丁奖、优秀班级奖和中考奖学金和贫困子女助学金，每个学期举行一次颁奖和助学活动，一共有155名岭南村的优秀学子和老师获得了“扶贫助困、励志成才”奖学金。
4、“扶贫先扶志”，充分发挥党组织的坚强堡垒作用。在发展过程中要深入在党员干部中开展创先争优活动，发挥党员的模范带头作用，不断加强党的基层组织建设，构建强有力的党组织和党员队伍，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众等方面下工夫。珠江啤酒集团在帮扶岭南村过程中，在村干部和党员队伍中积极开展五个好、五个带头、六个创先争优活动，打造一支拥有坚强组织**的村干部队伍。只要有一个坚强的**班子，一定能够在脱贫致富路上披荆斩棘。
5、“就业一人、脱贫一家”就业帮扶就是*好的长效发展机制。贫困户在就业后有一个稳定的收入来源，帮扶单位要组织引导富余贫困户劳动力有序输出，真正让贫困户有班上、有收入。同时要加强贫困户的培训工作，按照“培训一人，输出一人，脱贫一户”的目标，通过组织开展种养技能培训、就业技能培训、专业技能培训等，**每个贫困家庭掌握一门以上农业实用技术，提高自我发展能力，真正让贫困户掌握本领。
6、充分发挥致富领航人的示范带动作用。要注重培养一大批能带动群众脱贫致富的带头人，这些带头人即可以是基层党支部或是基层党支部的成员，也可以是一般贫困群众中的致富先行者。要充分发挥这些带头人头脑灵活、思路清晰、市场意识强的特点，带动贫困群众共同致富。珠江啤酒集团在发展中选拔扶持3名致富领航人，在养鸡鸭、养鱼、养猪、种植等项目中具有很强话语权，让这些致富领航人自由选择帮扶部分缺乏项目、资金想创业的贫困户带领他们致富，珠江啤酒集团也支持资金发展壮大致富领航人的事业。
7、克服贫困户“等、靠、要”思想，合力实现脱贫致富路。帮扶单位要积极引导广大农村贫困家庭充分发挥自己的主观能动性，兢兢业业、埋头苦干，迎难而上，坚决放弃“等、靠、要”的不良思想，通过自己的不懈努力和广州**好政策，真正将脱贫致富的理想希望转变成为现实。
扶贫开发工作长效机制的建立离不开帮扶单位的努力、离不开镇村的大力支持和驻村干部的勤奋努力。今日“长缨”在手，何时缚“苍龙”？人心齐，泰山移，帮扶单位和驻村干部前进的那面坚不可摧的人墙已经砌起，只要按照市委、市**赋予的工作任务，锁定“村委会10万元集体经济收入、贫困户年均5000元收入和村基础设施建设”三大目标奋勇前进，积极制定好长效机制的项目，在扶贫开发之路上披荆斩棘，我们要创造良好的业绩，开创贫困人民的幸福生活，指日可待！