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南都讯目前中山312万常住人口中，160多万是非户籍人口，进城后的异地务工人员却无法与城市居民享受同等待遇，这都源于一张薄薄的身份证。看似只是身份证明，但其背后所附着的东西却是沉甸甸的，包括教育、医疗、社保、公共服务等福利，南都记者为您一一梳理这些福利的“内外有别”。另外，近年来中山市多管齐下，在试图打破城乡二元结构方面也做了不少努力。
[中山户口“含金量”盘点]
教育中考录取户籍生和非户籍生分开划线
今年中考前，中山市教育局公布了普高招生计划，与往年不同，招生计划按户籍划分，非中山籍考生被单列招生，**普通高中录取是分中山户籍和非中山户籍两条分数线进行。
据南都记者查询，近年来，外来人员通过积分方式，可实现其子女接受义务教育与常住户口学生同等对待。不过，南都记者查询获悉，仍有部分优惠政策是对外来人员说“不”的。例如，户籍幼儿生均定额补助、学前教育资助、义务教育阶段适龄重度残疾儿童少年送教服务等，均须是中山市户籍。
住房非户籍人员购房要有纳税或社**明
根据现行政策，外地户口与本市户口在中山市购房也是内外有别。例如，如果需要贷款购房，现行政策要求必须有一年以上中山市社保或个人纳税证明。
交通非户籍老人办免费公交IC卡得有居住证
2004年，中山实施60岁以上本市户籍老年人免费乘车政策；2009年，60岁以上中山市户籍老年人、离休干部、现役军人等特殊人群持IC卡免费乘车政策**。据悉，中山实施60岁以上本市户籍老年人免费乘车政策后，共有19.4万老人办理专用公交IC卡。然而居住在本市的非户籍老人却仍要自己掏荷包去乘坐公交车。
2012年中山市“**”期间，市政协委员蔡健清、吕良等人提交了一份《关于给予非户籍老人群体乘公交优惠待遇的建议》，希望一视同仁地给予非户籍老人群体乘公交优惠待遇。今年，市**将“为全市23万60岁以上新老中山人提供免费乘坐公交服务”列入2014年十件民生实事实行督办。7月1日，市**常务会议研究通过了市交通部
门编制的《非本市户籍新中山老年人免费乘坐公共汽车实施方案》。历经10年，中山市60岁以上新老中山人都可享受免费搭乘公交的福利，但在办理时必须提供居住证。据统计，免费乘公交的政策实施后，将有6万左右60岁以上非本市户籍新中山老年人受惠。
计生
节育奖励等领取前提是本市户籍
****了不少政策鼓励市民自觉实行计划生育。例如节育奖励，*生子女父母计划生育奖励，孕前优生健康筛查等。不过，据南都记者查询，不少奖励政策的前提条件之一多是“本市户籍”，从而把流动人口排除在外。例如城镇*生子女父母计划生育奖励、*生子女**费，奖励对象均为中山市户籍城镇居民。
不过，近年来，中山也在努力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。根据《中山市推进流动人口计划剩余基本公共服务均等化试点工作实施方案》实施细则，在流动人口孕前优生健康筛查工作做了数量限制，全市每年安排400对流动人口已婚育龄夫妇免费享受孕前优生健康筛查。
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《再就业优惠证》申请对象须本市户籍
在毕业生就业、农民工就业、失业人员再就业、自主创业方面，中山市**了不少扶持举措，不过部分举措仅是针对本地户籍居民。例如失业人员再就业方面，市民可申领《培训优惠券》、《求职优惠券》、《再就业优惠证》等，其中《再就业优惠证》的申请对象须是本市户籍。《培训优惠券》、《求职优惠券》可以让外来人员稍微尝到一点“甜头”。例如《培训优惠券》申请对象有4类人群，其中前三类均是“本市户籍”，*后一部分才包含有外来人员，但是有前提条件，与本市企业建立劳动关系，已签订劳动合同且参加社会保险并缴纳社会保险费，有参与定向工种技能提升愿望的本市及外省市在职员工。再如，《求职优惠券》，申请对象有五类，前四类均是“本市户籍”，第五类才是“拟在中山就业的本省及外省市户籍农民工。”
在自主创业方面，如小额担保贷款、创业带动就业扶持、青年(大中专毕业生)就业创业见习基地管理的对象均需具有“本市户籍”。
救助
户籍人员流浪可安置非户籍送回乡
对残疾人、未成年人、智障人士或其他行动不便的受助人员接送方面，户籍与非户籍人员也会受到不同的待遇。例如，政策规定外省市流入特殊受助人员的接送安置，由市救助管理站按规定转送至省救助安置中心或省少年儿童救助保护中心，经省民政厅审批同意后，由市救助管理站协助返乡。而本市户籍特殊受助人员的接送安置：在市内发现的特殊受助人员，由市救助管理站将其护送至户籍所在镇区民政工作机构，由所在镇**或区办事处负责安置。
另外，近年来，中山市为建立均等化的公共服务体系，给全体社会成员提供基本而有**的公**品，积极打造新型劳动和社会**工作体系等。但是，**的社会**措施中，仍有部分是“内外有别”。例如低保、困难家庭实施分类救济、济困助医优惠、优抚对象临时困难补助金、临时困难救济、残疾人优惠扶助、城乡居(村)民*低生活**、老年人优待证等，在申请条件上均“画”上了“中山市户籍”或者“本市常住户口”等。
[一图读懂“内外有别”]
户籍人口
计生
户籍人口符合政策生育且在规定时间内落实长效避孕节育措施的夫妇。计划生育“节育奖”分“每月奖励”和“一次性奖励”。
本市户籍城镇居民中，自2009年1月1日起男性年满60周岁、女性年满55周岁的*生子女父母，每人每月150元。
凡属我市户籍的城镇居民(非农业人口)、已领取《*生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之日起至子女14周岁止，可享受*生子女**费。*生子女**费每月20元(即夫、妻每月各10元)
本市已参加农村合作医疗的人员可获农村合作医疗**救助金的救助。本市户籍村民(包括农村中的非农业户口的居民)以户为单位，均可参加合作医疗。
交通
年满60周岁以上(含60周岁)老年人凭乘车IC卡，在规定范围免费乘车
社会**
持有当地户籍的居民，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于本市低保标准，且家庭财产状况符合本办法规定条件的，可以申请低保。
低保家庭中无子女的“双老”家庭;长期患重大疾病的低保家庭成员;低收入家庭。
人社
具有本市户籍，在法定劳动年龄内，从事个体经营或合伙经营(国家限制的行业除外)自筹资金不足的，可向经办银行申请小额担保贷款，额度为8万元以下。
住房
上年度家庭人均月可支配收入由1556元以下调整为1717元以下(含)。无房户可申请公租房，有房的也可申请，只要求家庭人均住房建筑面积低于15平米(含)，人均住房套内面积低于12平米(含)。
**学校执行分区划片就近入学或电脑派位入学。义务教育阶段学校(含民办学校)就读的中山市户籍学生，免收杂费
户籍幼儿，幼儿园保教费，每人每学年500元
对在市教育行政部门审批设立的幼儿园就读，符合国家相关政策的本市户籍3-6岁家庭经济困难学前儿童、孤儿、残疾儿童给予保教费和生活费资助。
非户籍人口
节育措施奖励
对符合政策生育且在规定时间内自觉落实长效节育措施，并在我市办理社保及居住证1年以上的流动育龄夫妻给予与户籍人口相同的“一次性奖励”
*生子女父母计生奖励
奖励对象户籍从市外迁入我市的，自户籍迁入之月起，按我市的规定发放奖励金，但在原户籍地已享受过一次性奖励或补助的除外。
*生子女**费
无
农村合作医疗**救助金
无
中山通老年人乘车IC卡
老年人需持身份证和有效的中山市居住证办理
低保
无
困难家庭实施分类救济
无
小额担保贷款
无
申请公租房
外来工申请公租房必须提交居住证、学历、社保、计生、住房证明等诸多材料来积累分值。
义务教育
政策性借读生，享受本市常住户籍居民同等待遇或给予优惠。包括高层次人才适龄子女入学、华侨子女/荣誉市民、百佳外来员工等其他对当地经济社会发展或教育事业发展做出重要贡献的非中山户籍人员。通过积分方式，其子女接受义务教育与常住户口学生同等对待
生均定额补助
无
学前教育资助
无
策划：王勇幸
统筹：王文杰
采写：南都记者陈晓华实习生许美烁
南都制图：柴丹
