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82岁的邓玉如和老伴是广东阳春人，跟随儿子一家来江门生活20余年，虽然对江门一街一巷了如指掌，但她仍觉得自己是“异乡人”，原因是她的户口在阳春老家，在医疗报销、乘车等方面不能享受本地市民的福利。因为各种各样的原因，没有把户口迁入江门而在江门居住生活的“异乡人”不在少数。今年5月23日，“广东新型城镇化建设”专题座谈会在省政协机关召开，省公安厅有关负责人表示，广东将全面调整城市户口迁移政策，进一步放宽直系亲属投靠条件，除广州、深圳两个特大城市的老人投靠子女有所控制外，其他各地直系亲属间相互投靠(夫妻、子女、老人投靠)均全面放开，随时办理。广东将放开随迁老人、子女入户政策，户口再一次成为热门话题。在江门居住生活，有无本地户口，区别有多大？近日，南都记者走访群众，咨询了公安、人社、计生等部门了解到，相对于北上广深来说，江门的户籍限制相对轻但是仍然存在。在江门居住生活而没有入户，不仅无法享受到生活中的福利，在购房、入学、医疗等方面也会有不少限制。
现状
老人家没户口不能免费搭公交
20多年前，邓玉如和老伴退休后，从广东省阳春市跟随大儿子一家来到了江门，现居住在江门市蓬江区白沙街道东华社区。如今，邓玉如已有82岁高龄，也成为了地道的江门人，但户口仍在阳春市的她，却常常在江门尝到“异乡”的味道，不能与本地市民享受同样的待遇。
乘公车无法享受长者优惠
“那时候大儿子和孙子的户口都迁到了江门，但我觉得自己年纪大了，而且迁户口挺麻烦的，所以就没有跟着迁过来，没想到政策发展这么快。”邓玉如告诉记者，她目前*主要的问题就是无法像其他本地户口的老人一样免费搭乘公共汽车。“没有本地户口就无法办理《五邑通长者卡》，即使我早就满65岁，仍然无法在江门市区免费乘坐公共汽车。”
记者从五邑通公司了解到，目前持有蓬江、江海、新会户口的65岁及以上老年人均可在市区免费乘坐公交车，60岁至64周岁的老年人也可享受半价优惠，但非本地户籍的老年人则不能办理五邑通长者卡，只能购买可打九折的普通卡。
“社区里很多外地老人家都曾向我们反映过这个问题。”东华社区的居委会主任梁慧君表示，老人家行动不方便，出行需要乘坐公交车，希望能**政策使外地老人也能享受优惠。
买药、门诊不能报销
“另一个大问题就是医保了。”邓玉如表示，尽管在门诊挂号只需拿出身份证证明年龄即可优先挂号，但医疗费用的报销问题还是让她很头疼。“很不方便，平时身体有点不适，去药店买药或去医院门诊都是不能报销的，只有在住院的时候才可以报销。”邓玉如告诉记者，如果想要在出院后报销，需在出院后将医生证明、发票等资料寄回阳春市并找相熟的人代办，材料经过审批后报销费用才划入她的银行账户。
邓玉如说，她目前在江门能够报销住院费用的医院只有3家，分别是江门市人民医院、江门市中心医院和五邑中医院。东华社区的居委会主任梁慧君表示，除了阳春市之外，其他外地户口老人在江门看病也需要到指定的几家医院才能报销。“目前在医保方面全国还没联网，每个省份、地区的规定有所不同。”
仍不想将户口迁至江门
尽管在搭乘公交车和医保方面有所不便，但邓玉如仍不想将户口迁至江门。“主要还是怕麻烦，而且迁户口需要动用的人力物力也是一个考虑。”梁慧君则表示，很多老人不考虑将户口迁至江门是因在老家购买的社保不能随迁，如果将户口迁至江门则无法享受社保带来的优惠。“还有一些外地老年人在老家有田地或各种分红，如果户口迁过来了，这些福利和优惠都将无法享受。”
社保
没户籍少了什么福利
中考、高考取消户籍限制，江门城市户口吸引力相对而言有所下降，但是没户口和有户口之间，还是有着区别的。除了前面所说没户籍的老人家不能享受免费公交待遇之外，在江门，没有户口还是有着诸多不便。
户口所在地对参保影响不大
据江门市人力资源和社会**局相关负责人介绍，是否有江门户口在购买社保方面总体来说影响并不大，主要是城乡养老保险和城乡医保在参保上有一定户籍限制。
目前，养老社会保险分职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险两种。其中，职工基本养老保险不受户口所在地影响，均以工人的实际工资为基数参保，由企业集中购买，个体户也可参加。无论户口在何地，职工养老保险的缴费标准都是统一的，但设有上限和下限，目前的上限为13404元，下限为2139元。城乡居民社会养老保险则只面向具有江门市户籍的人员，分10个档次的缴费标准，参保人可自行选择。
该负责人告诉记者，目前医疗社会保险也分为两种，分别是职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险两种。职工基本医疗保险由企业和职工共同缴费参保，职工是否有江门户籍对缴纳费用并无影响，今年的*低缴费基数为2100元。
城乡居民基本医疗保险按每人每年70元的标准缴费参保，主要面向江门市户籍人员，但部分非本市户籍人员也可购买，这部分人员包括非本市户籍的本市各类全日制普通高等院校(含高职、民办高校、*立学院)本专科学生和研究生(含港、澳、台、华侨学生，以下简称大学生)、中职技校(含民办中职技校)接受全日制教育的学生和在本市全日制中、小学就读的在校学生或幼儿园、托儿所儿童。
此外，社会保险中的失业保险、工伤保险、生育保险均由企业为职工购买，是否为本地户籍对购买该三种保险并无影响。但如果为非本地户籍的无工作人员，则不能购买该三种保险。
教育
外地小孩读书有门槛
外地务工人员随迁子女的入学问题一直备受家长关注。南都记者从***门了解到，江门市直、县区所辖**小学、初中的入学方案由当地***门制定，多数方案中对于外来务工人员的居住证、社保缴纳证明和劳动合同或纳税证明有所要求。
以蓬江区外地务工人员子女入读小学的相关规定为例，《江门市蓬江区2014年秋季小学一年级招生简章》(以下简称《简章》)明确提出，非蓬江区户籍的适龄儿童分为政策性借读生和普通借读生，其中，符合政策性借读条件之一，且父母符合计划生育政策的非蓬江区户籍的适龄儿童可安排入读**小学。而父(母)在蓬江区居住半年以上、有固定住址、有固定工作和稳定收入来源且符合计划生育政策的非蓬江区户籍的适龄儿童，根据学位情况尽可能安排入读**小学。
值得注意的是，近几年，随着异地务工人员随迁子女逐年增加，中心城区的小学学位不足问题越来越严重，蓬江区明年将改变过去由生源决定学位安排的做法，实行积分制入学，根据学位情况由高分到低分进行学位安排。目前，蓬江区荷塘、杜阮等镇已采取积分制办法安排异地务工人员随迁子女入学。
而在鹤山，户口不在江门的务工人员子女就读本地学校，需要提供居住证明、就业证明等一系列材料。鹤山市教育局今年规定，凡要求在鹤山市范围内就读的异地务工人员子女，其父母或其监护人，必须填报《鹤山市异地务工人员子女入学申请表》并向申请入读的学校提供一系列材料。
在江门妈妈网的BBS，外地户籍小朋友上学是家长们多次征询的问题，除了提交申请希望入读**学校之外，民校则是另一个选择。但是家长们普遍反映民校学费高，无法承受。
购房
公积金买房需找人担保
根据目前江门市住房和城乡建设局的购房政策显示，目前江门市对于外地户口人士在江门买房没有明确的限制，江门也暂未实行限购政策。但在实际操作过程中，外地户籍人士在江门使用公积金贷款购房时仍有一项限制———即需要一名具有本地户籍的自然人担保。由于担保者与被担保者的负债状况将“捆绑”，不少急需公积金贷款购房的外地户籍人士因找不到合适的担保者而只好选择商业贷款。对此，江门市住房公积金管理中心负责人称，此条款短期内不会进行修改。
找人担保多了一层麻烦
据了解，江门市常住户口的申请者，申请时需已连续缴存住房公积金6个月以上(含6个月)，而非江门市常住户口的则需已连续缴存12个月以上(含12个月)，申请时申请人仍正常缴交住房公积金。此外，外地人在江门使用公积金贷款买房还有一道门槛：非江门户籍的外地人员在江门购房，要找到具有本地常住户口的人士提供担保。根据2012年12月*新修改的《江门市住房公积金个人住房贷款管理办法》第十六条规定：“借款人为非本市常住户口的，除足额提供抵押外，还必须提供具有本市常住户口、有偿还能力的自然人担保。**方与承办银行签订**合同，**行为按照**合同执行。”
郭倩在江门工作多年，但户口仍在云浮新兴，2013年春节后，她在江门看中了一套100平方米的住房，比较了商业贷款和公积金贷款后，她选择了可节省3万元开支的公积金贷款方式购房。但在办理贷款手续过程中，工作人员称由于郭倩是外地户口，需要一位本市的担保人。
“外地户口使用住房公积金贷款特别麻烦，别人凭什么给你做担保呢？”苦恼的郭倩运气不错，一位在江门工作的朋友愿意出来帮她做担保，*终成功使用公积金贷款买了房。
负债情况担保双方将捆绑
类似郭倩遇到的情况其实在全国其他地方也并不少见。记者在网上发现不少网友也就外地户口买房是否需要担保人进行过讨论。据江门市住房公积金管理中心的工作人员介绍，目前非江门市本地户籍人士使用公积金贷款购房寻找担保人时，担保人需提供单位出具的收入证明、收入流水等文件，目前中心已将相关手续交至银行办理。据悉，担保人需为本市户籍，收入和还款能力需达到住房月供的2倍及以上，其离退休年龄至少要与所担保的房贷同期。
是否担保人担保后不能再继续使用住房公积金贷款？对此，江门市住房公积金管理中心工作人员解释，银行在审核时会考虑担保人的负债能力，担保人可使用公积金贷款但该情况要计入负债明细中。简单说来，担保人和被担保人的资产情况将会有所捆绑。如原本担保人已有3000元的房贷压力，而其担保的房贷也为3000元时，那么担保后的总负债情况则为6000元。若要符合担保条件，则该担保人需要提供月收入达1.2万元的收入证明才行。
目前未考虑放宽政策
据了解，仅2013年江门四市三区共办理发放公积金贷款6234笔，涉及金额达15.39亿元。“为了**公积金资金的安全，采用担保人制度来防范公积金资金风险，因为一旦出现问题会影响很多人。”江门市住房公积金管理中心负责人介绍，自2005年制定公积金贷款管理办法以来，江门就将非本地户籍人士购房需本地户籍人士担保的条款列入办法中，且2012年对该办法修订时也保留了这项规定。
虽近年来广东省住建厅也有提议，未来将推进全省公积金管理上的统一，但直至目前还未有明确的行动和方案。市住建局上述负责人也表示，未来是否会放开对非本地户籍人口的住房公积金贷款政策，暂未列入2017年将修改的相关管理条例范围，届时将参照具体情况而定。
同时，针对非江门市户籍的境外人士，江门市住建局称严格执行国家的“限境外”政策，暂未考虑对其放宽。
根据“境外个人在境内只能购买一套用于自住的住房。在境内设立分支、代表机构的境外机构只能在注册城市购买办公所需的非住宅房屋。法律法规另有规定的除外”的规定，江门市住建局表示，上述规定明确了境外个人不能在境内购买非住宅用房，而且文件中使用了“只能”，属于法定*高限制用语，一般不得突破。
此外，由于境外个人在江门市市区购房的比例一直不高，即使无此限制也不会对市场成交量有明显的促进作用。因此，市住建局称，从维护本地房地产市场平稳健康发展的角度出发，将暂时不考虑放宽该政策。
06-08版
策划：南都记者王勇幸
统筹：南都记者曾育军
采写：南都记者曾育军熊晓艳罗韵姿谢婷
