决策咨询呼唤前置化公开化制度化

CFP供图

本期关键词：决策咨询

顺峰山公园纳入华侨城项目规划的消息引发市民热议，也成为由南都主办的“论道顺德”第九期**的话题。到场的区决咨委委员也同时提出，**应充分发挥各级决咨委的作用，决咨委不应在类似民生事件中缺位。(南都佛山读本6月23日报道)

“这些花岗石已经很好了，还要拆下来！换上可能更**的？”这是昨天顺德历史建筑活化共享计划咨询会议的实地考察行程中，几位决咨委委员看到北滘碧江古建筑祠堂群里的路缘石，引发的对近来顺德一些地方“换石”市政工程的讨论。委员们认为有更多比换路缘石更为迫切的工作需要**资金的投入。期间也看到还没有保护起来的祠堂，这与“顺德祠堂南海庙”的赞誉以及顺德经济发展程度不相配。

自2010年9月顺德公共决策咨询委员会成立以来，至今已有近千个各种咨询委员会了。在顺德社会管理改革中咨询制度对顺德发展起到了支持作用，也值得认真总结，使之行得更好。这工作做实了，我相信能为顺德发展**更公平的环境与更快的速度。

公共决策咨询更深层次的意义，我认为在于其在跨越中等收入陷阱中的作用。随着顺德教育水平的普遍提高，中产阶级也随之壮大。孟子曰：“有恒产者有恒心”，中产阶级是拥有恒产者，这个群体对社会的公平公义更为关注。广泛开展公共决策咨询，能使中产阶级有一个维护自身群体利益的博弈平台，更有利于中产阶级的进一步发展壮大。

要完善公共决策咨询体系并使其发挥更大作用，则要做到前置化、公开化、制度化。在讨论“华侨城可能托管顺峰山公园事件”中，强调这“三化”的作用尤为重要。

香港作为于近半个世纪能成功跨越中等收入陷阱的少数地方之一，为顺德进行社会管理改革提供了不少经验。在香港众多的咨询委的网页中，很容易就能找到上次会议讨论的议题，各委员的发言记录。这种公开化的模式，我认为值得顺德各个决咨委学习。

前置化，就是当**部门决定要制定某方面的公共政策时，就开始把问题交回社会讨论，把这些意见收集到政策制定的人手中，就能够于设计初期看到更多不同视角需求，出来的政策考虑的层面会更完善。

制度化，是属于**政策制订的范畴，需要刚性的规定。是规定什么样的政策必须通过在相关的咨询委员会的程序，也可按不同的部门制定涉及多少金额的项目，必须经过咨询流程。这样的话，相信类似委员看到的换路缘石的现象，能够得到一定的制约。

决策咨询的三化是相互关系着的。要成为制度并推行，是会存在一定阻力的，但这能使市民的幸福感提升，是非常值得我们共同努力克服这阻碍的。●叶中平(顺德区决咨委委员)

[跟帖点评]

决咨委去哪儿了

华侨城集团“托管”顺峰山公园的消息被曝光后，在本地街头坊间掀起一阵波澜。**矛头不仅指向该托管的合理性问题，更多质疑来源于这样一个触及公共利益的重大民生决策为什么会出现**缺位，成立初期红红**的决咨委去哪儿了？

顺德长期以来在拓宽社情**渠道的**议政道路上不可谓不积极创新、狠下功夫。从**高层对网络问政的身先士卒到基层党代表工作室的建设，再到参考香港模式引入“决策咨询委员”都可以看出**对构筑**表达渠道的诚意。

决咨委这个新事物引入顺德已有四年时间，当年如雨后春笋般冒出来的各种层级、各个领域的决咨委让市民有些目不暇接，之后倒腾了一段时间的“罗伯特议事规则”也让人对这种新机构充满了各种期盼。但**表达渠道多元化并不意味着**民智就从此获得尊重和发扬，如果只重视形式上的构建而没有机制保障和内涵支撑，容易沦为徒有其表的“花架子”工程。

顺峰山公园“托管”事件的**缺位，决咨委在**决策议政过程中的角色定位有必要被重新检视。**决策咨询没有形成制度性安排和作为必经的前置程序列入**工作章程，导致所谓的决咨委充当了**的**花瓶，需要时拿出来装潢门饰，大多时候却束之高阁。**部门对待**究竟是形式敷衍还是本质尊重确实有待考究。

由决咨委这样一个改革产物的尴尬遭遇通观我们顺德目前的改革现状，虽然改革的广度足以涉及社会各个领域和范畴，也足以让我们在文字报道上交上华丽的成绩单。但这些改革最终能否落到实处改变我们的生活和环境，却有待相关部门在改革深度上拿出足够诚意。“实现让广大群众共享改革发展成果”的承诺，不能只成为一个“形象工程”。●护法小毛毛