“只公布总数不公布收支是假公开”

嘉宾：北京大学社会学教授夏学銮　广州市政协委员韩志鹏　东莞市政协委员梁聚峰

有些地方只是公布了一个总数，没有收支明细，这是一种假公开，用来忽悠老百姓的，老百姓根据这个总数根本不能做任何监督。

———广州市政协委员韩志鹏

基层**自由裁量权太大容易滋生**，征收的力度不能由个人掌握。应该确定下来，该3倍就3倍，该5倍就5倍。

———北京大学社会学教授夏学銮

社会抚养费的定义是为了调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿**的社会事业公共投入的经费。那么用在大的社会公共事业方面都是可以的，比如用于儿童教育、儿童医疗等儿童福利方面。

———东莞市政协委员梁聚峰

近日，东莞市财政局向南都*次公布了2013年东莞社会抚养费总额以及各镇街征收额，社会抚养费的公开向前迈进了一步。但是，社会抚养费仍有不少备受诟病的问题。其中，社会抚养费的用途*受市民关注，对此，相关部门表示不便回应。南都记者采访去年社会抚养费征收额**的镇街，得到的回复多不尽如人意。以万江为例，该街道仅回应，征收的社会抚养费全部上交市财政账户，全部上缴国库，全部实行收支两条线管理。

对于东莞社会抚养费征收信息公布情况，有**坦言，只公布总数，不公布收支，这是一种假公开。对于社会抚养费的用途，广州市政协委员韩志鹏则提出，可将社会抚养费用于建失*养老院，“东莞也可以尝试。”

议题1：作为行政性收费征收的社会抚养费理应列入一般预算管理，应由地方**公开其收支情况，接受上级**部门和社会的监督。此前，东莞未主动公开过社会抚养费的收支情况。而且，各镇街的征收倍数公布情况也不尽如人意。

信息公开应“敢为**先”

夏学銮：从信息透明、建设法***的角度出发，相关部门应该主动公开社会抚养费的征收情况，包括征收标准、收支情况等，让公众了解清楚，以便监督。

韩志鹏：从技术角度讲，公开社会抚养费没有任何难度。“三公”都公开了，这个为什么不能公开，尤其是社会上有那么多质疑的时候。另外，有些地方只是公布了一个总数，没有收支明细，这是一种假公开，用来忽悠老百姓的，老百姓根据这个总数根本不能做任何监督。

梁聚峰：东莞应该加快公开速度、力度，现在的公开多是被大形势推着走，比如迫于**压力、上级行为等，公开不是主动行为，这会让民众感觉是一种敷衍。现在**的公信力不够，不公开更会让**疑不光明。所以，东莞在信息公开上应该遵循一直以来敢为**先的作风，而且，应该公开存在的问题，才能让人信服，才能更好地解决问题。

议题2：在已经公布征收标准的镇街中，有7个镇街的社会抚养费征收标准弹性较大。以城镇居民超生一孩为例，有镇街的倍数被确定为“3-6倍”“3-4倍”等活动区间。

标准模糊容易滋生**

韩志鹏：上级**规定将征收的“倍数”范围定为“3～6倍”，本意是让各地可根据实际情况确定更细化的标准，负责执行的基层**一定要制定唯一的标准。对于东莞部分镇街在执行政策时给出“3～6倍”等活动空间，这是钻法规“空子”，有意制造弹性处罚标准，随意扩大其自由裁量权。执行时弹性太大容易导致各种乱象，导致征收社会抚养费很随意。粤西有些地方更为混乱，基层计生工作人员想收就收，想收多少就收多少，还可以讲价，非常随意。没想到东莞的标准也这么混乱。

夏学銮：基层**自由裁量权太大容易滋生**，征收的力度不能由个人掌握。应该确定下来，该3倍就3倍，该5倍就5倍。在具体执行政策时，执行的细则越具体越好，这样才不会给**留下空间。

梁聚峰：这是一个立法的问题，上面规定是3～6倍，由镇街自己确定倍数，这种政策的出台显得有些随意性，也给了地方**较大的操作空间。在社会抚养费上面，应该要加强改革力度，逐步减少、抑制强收，包括低倍数来征收社会抚养费。单*二孩的放开就是一个计生政策调整的信号，相信接下来，符合条件生育的人多了，加上大环境下不可能提高征收额度，社会抚养费的征收额会有所下降。

议题3：相对于社会抚养费“收了多少”、“怎么收”，市民更关心的是这笔钱“去了哪”、“怎么用”。日前，东莞市财政局表示，各镇街征收的社会抚养费划归国库后，市财政全额拨付给镇街财政，由镇街财政统筹用于综合预算安排支出。这种“返还”机制并非东莞*有，一直备受诟病。

返还机制会刺激社会抚养费征收

韩志鹏：上交国库很容易理解，但是市级财政为什么要全额拨付给镇街财政，这么做的根据是什么？东莞直接返还给镇街的做法跟国家三令五申的要求相违背，东莞的镇街去收社会抚养费会非常有动力，特别是标准又不确定，有些就会向高标准看齐。

夏学銮：社会抚养费作为行政事业性收费，实行收支两条线是对的，但返款机制值得商榷。这对基层**来说，肯定有刺激作用，会刺激基层**加大罚款力度，有些罚款可能就会按*高限额罚。

梁聚峰：用罚款来管计生，很难不让人联想到敛财。而这种返还机制也容易给一些地方**带来**，比如热衷“收费”激励罚款。而且，有地方还可能会出现社会抚养费流入计生干部私人腰包的问题。

议题4：由于社会抚养费去向成谜，不少媒体发出了社会抚养费抚养了谁的疑问。对于把社会抚养费放进基层**财政大盘子的做法，网上异议不断。

不应放进财政“大盘子”里　应*立核算

韩志鹏：社会抚养费进了财政大盘子后到底怎么用，很多人都在质疑。作为计生政策的一个副产品，失*老人应该得到特别救助。如果把社会抚养费用于建设失*老人养老院，应该是这笔钱*好的归宿。

中国传统的居家养老，失*老人不可能实现，如果去普通的养老院可能会对失*老人心理造成创伤，所以需要失*老人养老院或在养老院开辟失*老人专区。现在宁波已经有一所失*老人养老院落成，惠州也在筹建，东莞也可以尝试。

社会抚养费不应被统筹放进区的大盘子里，用得不明不白。一些地方竞拍车牌的所得都是专款专用，社会抚养费为什么不能像那样*立核算？

夏学銮：失*老人养老院，是一个比较好的解决失*老人养老问题的办法，社会抚养费花在失*老人身上是一个很好的途径。

梁聚峰：社会抚养费的定义是为了调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿**的社会事业公共投入的经费。那么用在大的社会公共事业方面都是可以的，比如用于儿童教育、儿童医疗等儿童福利方面，另外，还可以关注儿童自闭症、弱智儿童。当然，解决老人养老问题也是合理的。

镇街有话说

虎门：社会抚养费用于计生、民生、教育

称每个社区都有经费不存在“罚款激励”

33个镇街、管委会去年的社会抚养费征收额中，虎门排名第五，达到1181.77万。谈及社会抚养费的征收标准以及用途信息，虎门镇**回应，该镇社会抚养费征收标准按照市统计局下达的城镇及农村人均收入情况的执行，超生一个子女的，执行3倍标准，这已属于*低标准，所有标准是固定不能浮动的。

至于社会抚养费用在哪，该镇表示，社会抚养费使用严格执行收支两条线管理规定，使用范围分农村社区和城镇社区两大部分，由镇计生局申请拨款，用于农村社区开展各项计生工作，用于城镇社区开展计生、民生、教育等工作。

社会抚养费返还易催生罚款，这一机制备受诟病。对此，虎门镇**回应，“罚款激励”现象在虎门镇是不存在的。“*先是人的生育愿望一直都很强烈，无论生活富裕还是贫穷，基本上每个家庭都想多生一个孩子。”该镇表示，近年来，由于计生工作越来越人性化，日常工作从“重管理”逐步转变为“重服务”，也使基层计生工作面临更大挑战，光靠服务、做思想工作很难达到控制人们生育的理想效果；其次是虎门的户籍居民大多数生活比较富裕，超生群众中大多数是做生意或有其他收入的人群，罚款并不能消除他们的生育愿望；此外，虎门镇每个社区收入都足以支付计生日常工作开展所需经费，因此不存在“罚款激励”现象。

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