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9月1日，广受存眷的《广州市南沙新区条例》（以下简称《条例》）正式实施。3日，南沙区人大常委会与广州市人大常委会法制工委还专门举办了《条例》实施与南沙新区扶植成长为主题的**座谈会。
与会**指出，《条例》同时笼盖了国度级新区与辖熟行政区的全数，这在国内尚属*例。按照《条例》，广州市当局该当在条例施行之日起一年内拟定交由南沙新区办理机构行使的市级审批权限、法律权限目次。这意味着，来岁9月1日前，广州要发布下放给南沙新区的权力清单。
亮点逐个睇
1.与港澳职业资格互认等先行先试
为了加速南沙新区的成长扶植，避免现行体系体例的干扰，冲破一些体系体例上的障碍，必需经由过程立法付与南沙新区先行先试权，以**南沙新区的开辟扶植勾当得以顺遂开展。
为此，《条例》第四条划定，南沙新区该当在经济体系体例、体裁体系体例、行政体系体例、社会体系体例和生态文明体系体例等方面先行先试，加速形成体系体例机制优势；第九条划定，本市拟定的处所性律例不顺应南沙新区成长的，市当局可提请市人大或其常委会，就其在南沙新区的合用作出决议或者对有关处所性律例进行点窜。市当局和南沙新区办理机构该当经由过程拟定规范性文件等体例，撑持、推进南沙新区先行先试；第五十五条划定，南沙新区办理机构该当积极向有关行政办理部分争夺在港澳人才往来便当、与港澳职业资格互认、股权税收激励等方面在南沙新区进行先行先试，**形成具有**竞争力的人才轨制优势。
值得一提的是，《条例》第七十三条划定，在南沙新区进行的立异勾当，只要法式合规，小我和地点单元没有牟取私利，没与其他单元或者小我恶意通同的，免于究查相关人员责任，并不作负面评价。
2.新区享有市级办理权限
南沙新区要实现其计谋定位和成长方针，必需成立起清廉、**、务实、便民的行政办理与办事体系体例，对峙办事理念，凸显办事功能，打造办事型当局，改善营商情况，晋升竞争软实力。
为此，《条例》*要对以下内容作了划定：一是将南沙新区办理机构作为新区开辟扶植和办理的责任主体；二是借鉴广州经济手艺开辟区、中新广州常识城以及国内其他特别功能区的经验，授权南沙新区办理机构行使市级办理权限；三是南沙新区办理机构依托辖区人民当局实施行政办理和社会*理，有用整合南沙新区现有的行政资本；四是南沙新区办理机构实施一站式受理、集中审批、限时办结、跟踪办事等轨制，并在本市划定的审批时限的根本长进一步简化审批流程、缩短审批刻日，提高行政效率和办事程度。
会上，广东财经大学法学院院长邓世豹指出，《条例》打破了体系体例障碍，并要求发布市级审批权限目次，都明白了时候表。
《条例》第十条就划定，市人民当局该当在本条例施行之日起一年内拟定交由南沙新区办理机构行使的市级审批权限和法律权限目次，交由南沙新区办理机构行使的市级审批权限和法律权限原则上不得收回；第十二条划定，南沙新区该当在市划定的审批时限的根本长进一步简化流程，缩短审批刻日，提高办理效率和办事程度；第四十九条划定，在市级行政审批办理权限内对企业实施行政审批零收费轨制。
此外，《条例》还赐与了新区成长更多的“绿色通道”。条例第七条划定，在重大财产项目结构、根本举措措施扶植、生态情况庇护、公共办事配套以及相关专项资金投入等方面临南沙新区赐与优先放置；第八条划定，市当局各行政办理部分按照各自的职责，推进南沙新区的扶植和成长；第七十一条划定，对由其上报的南沙新区扶植和成长的事项未优先上报，或者对由南沙新区办理机构上报的有关事项，未供给便当和撑持，影响或者耽搁工作的，由上级行政机关或者有关部分责令更正、传递攻讦。
3.地盘出让收益全额留存
南沙新区要做到科学成长，必需对峙规划先行，有序扶植，《广州南沙新区成长规划》也明白划定南沙新区要对峙整体规划、分步实施的原则。
为此，《条例》划定南沙新区办理机构该当依法编制规划，合理确定开辟鸿沟和开辟强度，将南沙新区划分为优化开辟区域、**开辟区域、限制开辟区域和禁止开辟区域。
**的根本举措措施出格是发财的快速交通系统是南沙新区快速成长的根本前提，今朝南沙新区远离中间城区，根本举措措施比力亏弱，与周边地域交通跟尾不畅，不顺应南沙新区的成长，为此，《条例》明白要求南沙新区的根本举措措施与周边地域及港澳地域相跟尾，划定市当局该当加大对南沙新区轨道交通、快速公路等重大根本举措措施扶植的财务搀扶力度。
值得注重的是，《条例》还明白，南沙新区国有地盘利用权出让、租赁的收益全额留存南沙新区，按照国度划定扣除、计提有关税费和政策性资金后，作为南沙新区扶植成长资金。
4.建粤港澳周全合作平台
邻接港澳是南沙新区怪异的区位优势，港澳的办理和手艺优势、南沙新区的成长空间和成长潜力使三地可以在南沙开辟中全方位合作，打造粤港澳周全合作**区。
广州市人大常委会法制工委主任陈小清在解读时也暗示，《条例》设专章对区域合作作了周全划定。明白了粤港澳全方位合作的原则和**合作的范畴，这些范畴包罗营造**化和法制化的营商情况、港澳地域**和社会组织介入涉及港澳合作重大事项的决议计划、健康医疗办事、人才培育和培训、科技立异、专业办事、人员与货色通关、人民陪审员与仲裁等。
值得注重的是，《条例》还具体划定，撑持港澳等境表里企业在南沙设立研发中间，规划扶植粤港澳立异财产基地；鼓动勉励和撑持跨区域的行业组织或者**尺度认证组织依法开展认证勾当，鼓动勉励港澳地域金融、医疗、保险、律师、管帐、物流、咨询办理等专业办事组织和小我到南沙新区开展相关营业。
5.规定生态庇护红线
南沙新区要扶植粤港澳**糊口圈，就必需高度正视生态情况庇护和扶植，走出一条人与天然协调成长的新路，《条例》作了专章划定。
对此，中山大学法学院传授李挚萍赐与了很高评价。她认为，这在其他国度级新区的立法中是很少见的，将是新区成长的一大优势。
《条例》还明白，规定生态庇护红线，不得私行改变生态庇护红线内的用地性质，不得缩小生态庇护红线的规模；成立湿地庇护区，对湿地实施有用庇护；同时还设置了跨区域情况庇护合作和奉告轨制。对此，李挚萍暗示，《条例》为各地成长供给了样本，给情况跨区域合作创下了经验。
6.分类编制财产成长目次
为促进南沙新区财产成长，加速南沙新区开辟扶植，应该在财产定位、财务搀扶、地盘供给、企业挂号、科技立异等方面进行一系列轨制鼎新。
为此，《条例》划定拟定南沙新区财产成长规划和财产目次，不得引进禁止成长的财产，对于合适南沙新区财产成长规划的财产项目落户南沙新区，赐与财税优惠、资金撑持、地盘和物业利用便当以及其他优惠办法，实施行政审批零收费轨制，为企业落户南沙供给杰出的营商情况。
7.立异社会*理
作为综合性鼎新新区，南沙新区该当增强和立异社会*理，为**我国的社会*理系统堆集经验。
《条例》六十二条划定，深化农村综合鼎新和镇街事权办理体系体例鼎新，成立有利于当地经济社会成长的下层*理机制，立异社会矛盾预防和化解机制，健全劳动关系三方协商机制；第六十四条划定，立异社会*理模式，推进城乡下层群众自*，健全下层人民调整机制；第六十七条划定，南沙新区还将加大财务搀扶社会组织成长力度，以项目帮助为主，鞭策成立公共财务对非营利性社会组织帮助和激励机制，鼓动勉励和撑持社会组织从事公益勾当和供给下层多元化的社会办事。
8.推进金融立异
金融是毗连各类要素市场的主要纽带，金融系统是社会资本设置装备摆设的关头。立异金融政策，对提高南沙新区的综合竞争力和可持续成长具有主要意义。
《条例》第四十六条划定，撑持广州地域的企业和金融机构在香港刊行人民币债券用于撑持南沙新区的开辟扶植；鼓动勉励和撑持在南沙新区新设金融机构，创办期货买卖、信用保险、融资租赁、信任投资等营业；合适前提的港澳台机构可以在南沙新区设立合伙证券公司、合伙证券投资咨询公司和合伙基金办理公司；南沙新区内的金融机构可觉得港澳台居民供给跨境人民币结算金融办事，开辟跨境人民币结算立异产物，促进商业投资便当化。
草拟目标
为何要给南沙新区立法？
“为粤港澳三地合作缔造平台”
今朝国度级新区已经达到10个，可是专门的处所性立法并不多。那么，广州市为什么要给南沙新区立法呢？
《条例》草拟项目负责人之一、中山大学法学院传授黄建武为此出格为我们讲述了草拟目标与所要解决的问题。
“*要是确认《南沙新区成长规划》包含的成长方针、成长定位，成立相关的办理和推进体系体例，为南沙新区的开辟扶植供给杰出的法制情况，包管南沙新区在持久的开辟扶植中，不受干扰、免遭挫折，方针得以顺遂实现。”“使新区开辟扶植不因带领人或带领人注重力的改变而受影响。”
有人也许会问，《广州南沙新区成长规划》和国务院《关于广州南沙新区成长规划的批复》（国函〔2012〕128号）不是已经有法令效力了吗？为什么还要立法呢？
对此，黄建武指出，国务院的批复和南沙新区成长规划，并未对具体的办理机制、激励办法做出划定，为此，广州有需要立法。这其实也是为粤港澳三地的繁荣不变谋福利。
“南沙新区条例其实也透露了一个信息，这里并不是以南沙为中间，而是要为粤港澳三地的区域合作缔造一个平台。”黄建武出格指出。事实上，南沙新区的定位就明白为：粤港澳周全合作**区。
黄建武说，在区域合作上，合作形式其实良多，包罗项目合作、组织合作、行业合作等形式，《条例》设专章划定区域合作，也给港澳的成长缔造了更大的空间。
此外，《条例》也是给南沙新区承接国度权力下放、上一级事权下放供给平台，并将《广州南沙新区成长规划》酿成当局的职责，为鼎新立异供给空间。
**说法
中山大学港澳珠江三角洲研究中间传授郑天祥：“自贸区迟早会来”
“自贸区迟早会来。”在3日的座谈会上，中山大学港澳珠江三角洲研究中间传授郑天祥说，南沙要借《条例》实施的契机，练好内功，以深化粤港澳合作，为未来的自贸区缔造杰出的营商情况。
郑天祥暗示，比起前海、横琴，南沙加倍综合。《条例》第二十六条就划定，南沙新区该当在财产成长、社会*理、综合办事、情况庇护、人才培育等方面增强与港澳地域的全方位合作。《条例》还划定，南沙重大事项要听取港澳**定见。郑天祥认为，这也与其他区域很纷歧样。
“我客岁写过一篇文章，叫《中国梦·广州梦·南沙梦》，我感觉应该加上香港梦、澳门梦。”对于南沙的将来，郑天祥暗示，南沙该当是广州的第二个CBD，甚至是大珠三角、泛珠三角的CBD。《条例》第四条明白南沙新区该当按照以报酬本、高端成长、鼎新立异的原则进行扶植和成长。对此，郑天祥也提出，这一划定，其实也透露了一个旌旗灯号，就是南沙需要的是中高端人才。
广州大学副校长邓成明:废除政策障碍吸惹人才
在3日的座谈会上，广州大学副校长邓成明暗示，区域的成长，说到底仍是取决于人才，南沙的成长必需考虑怎么借助港澳人才的问题。
那么该如何吸惹人才呢？邓成明指出，这需要废除良多政策障碍。
“广州大学要进1个博士，人社局都要组织测验。”邓成明暗示，当前广州在吸惹人才上既无区位优势，也无经济优势，因而当局必需做好便捷办事，好比解决人才安家落户、后代就学等方面的问题。
暨南大学经济学院传授杨英：修建南沙成长的“政策池”
对于南沙的成长，暨南大学经济学院传授杨英则借鉴经济学上的“资金池”，提出了“政策池”的概念，建议修建南沙成长的“政策池”。
杨英暗示，作为粤港澳周全合作**区，南沙应该吸收港澳良多行之有用的机制，出格是轨制设计的优势，为市场在资本设置装备摆设起决议性感化缔造前提、腾出空间。
在杨英看来，港澳作为市场经济发财区域，有着良多政策优势，所以要进修借鉴这些政策，集纳在一路，优化软情况，在成长需要的时辰选择响应的政策。
