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中山市行政服务中心临时窗口5月起正式对外办公。南都记者吴进摄5月15日，中山市行政服务中心临时窗口正式启用。南都记者吴进摄
中山
十一周年特刊
改革报告
**篇
在中山提出的全面深化改革的45项改革任务中，行政审批改革是当务之急，也是中山今年着力推进的**改革。在今年市委十三届五次全会上，市委书记薛晓峰提出缩短审批时限，社会投资项目从选址到开工的审批时限，从260个工作日缩短到55个工作日以内；**投资项目从批准项目建议书到批准开工审批时限，从300个工作日缩短到75个工作日内。
今年**期间，市长陈良贤也向社会公开**这一改革目标。“**”结束不久，陈良贤率队到邻居顺德学习调研行政审批制度改革经验。中山对照顺德的先进经验，建设市级行政服务中心，推动审批事项实行“一站式服务”的集中办理。特别是在审批流程上进行并联办理、合并办理的重构和再造，推动行政审批标准化，实现行政审批提速增效。从而兑现社会和**投资项目审批时限分别缩短至55个、75个工作日以内的**。
现在时间已过，行政审批改革进展如何？南都记者从有关部门了解到，设在市博览中心的市行政服务中心有望在11底启用，届时市民所需的审批事项几乎都可实现“一站式”办理。
问题**“如走万里长征”
“一个审批没有两三个月是办不下来的，”南区某企业负责人胡先生谈到之前自己办理审批事项时的体会时如此说：“整个**流程‘有如走万里长征般’漫长，仅项目从选址到开工的审批时间差不多用了2年时间，整天都在跑部门、盖公章，在等待，来来往往跑各类部门和银行，公章记不清盖了多少”。今年“**”期间，不少政协委员就吐槽**的审批制度繁杂，关卡多，“比在少林寺中考出来还厉害”。
其实从1999年开始到现在，中山进行的六轮行政审批事项缩减、一网式审批等改革，已为中山赢得了*大的红利。但不得不承认，尽管中山已经采取了大刀阔斧的改革措施，行政审批时限冗长仍是市民一再诟病的地方。即使是**项目也要98天，大都比周边城市费时费力。
企业反映的项目投资审批时重复递件、多个部门跑腿，以及许多镇区抱怨的项目审批漫长等问题，今年5月份，中山市常务副市长谢中凡做客《热点面对面》时就坦承，这是普遍现象，要承认中山的投资审批制度在全国全省确实落后了。
他一针见血地指出，存在的主要问题是审批服务不够，缺乏一个非常周全的投资咨询服务；一个部门中的审批职能就分散在很多科室，在一个部门中可能就要个把月的时间；部门之间缺乏联动，更要命的是互为前提，让投资人伤脑筋，扯皮和打架造成耗时很长；各部门办公很分散，审批来回跑，费时费力。
这次节目访谈讲述了两个活生生的例子：天奕**广场从去年3月份递出**份项目审批文件，经历将近9个月的项目投资审批过程，去年11月项目才正式开工建设。广东欧亚包装有限公司去年7月港交所上市，但就为了这个目标，公司跑审批的业务员几乎跑“断”了腿，他们希望今后所有有项目审批的单位能够集中在一个地方办公，让企业减少四处跑的路程。
办法14个部门在服务中心并联审批
5月15日，设在市教育局原办公楼的市行政服务中心临时窗口开始运行。牵涉到项目投资建设并联审批的14个部门40余工作人员已进驻。全市社会投资、建设工程项目的行政审批服务事项可一站式办理。当日，东区一地产开发商张女士虽然没有项目要申请，她还是来到临时窗口“体验”一把，是否真的快了？房地产项目投资涉及到多个部门，她笑称跟每个工作人员都非常熟悉，一来到，工作人员就给其介绍新的行政审批服务指引，不须再像此前跑完一个部门再到一个部门。
走进临时行政服务中心，迎面就是咨询台，针对办理事项，工作人员可做出工作指引。立项窗口和规划报建窗口设在一楼，二楼是两个施工报建窗口，三楼是两个竣工验收窗口，与之相关的部门被整合到相应的窗口。以规划报建窗口为例，囊括了7个部门的职能，前台接收群众办理申请后，各部门就能在后台协作办理，将以往的“串联”审批变为“并联”审批，实现“一站式”服务。
一开始，部分人理解成把收件材料的窗口往那里(行政服务中心)搬就行了，然后派人去那里一坐，群众过来，材料一收，然后运回去原单位审批，原有的流程照旧。
“窗口收集了市民的审批材料后，各个部门的审批人员围在后台的圆桌上一起审批，有什么问题就提出来商量。另外有需要修改的地方也可一次性告知申请人。”一窗口工作人员曾带记者参观了集中审批的地方，就设在窗口后面，除了集中审批时间，平时各部门人员就在办公卡位上“待命”，遇到群众在前台窗口咨询相关的业务，会被叫出来解答群众的疑难。
“宁可自己麻烦100次，不要麻烦群众1次。”在一次审批窗口工作人员的培训上，中山市编委办有关人士套用了某地行政服务中心的口号。据悉，以前，群众办理一次审批业务要到多单位窗口来回跑，建立起行政审批中心后，是部门之间数据跑起来，减少了群众来回跑的次数。
黄圃某建筑公司的刘女士从事了六七年审批业务，最近她到行政服务中心办理施工验收，约10分钟就完成了，这在以往是不敢想象的。“以前去住建局办理，要先挂号，虽然有6个窗口办理，但是办理的业务量大，有时候人多，要一个多小时才能轮到。”满以为上午过来下午才能办结的刘女士，当日上午就赶回去黄圃吃午饭了。
截至7月底，临时窗口共收件2403宗。
未来11月或进驻正式市行政服务中心
然而，某监理单位的吴先生就没这么幸运了，他到行政服务中心的窗口办理报建刷卡很快就完成了。然而在报建刷卡之前，他需要到市住建局办卡却“不算很顺利”：“我在住建局那边排了一上午的队，才办到卡。”吴先生的心里有个想法：如果能够一站式审批，那就不需要跑这么多部门了。“到时候搬到博览中心那边的行政服务中心应该可以实现了。”吴先生有这个想法。
“临时窗口也是试验阶段，看下市民的诉求怎么样，审批流程还有什么问题等，规范下一步便民窗口的建设和运营，真正使投资环境和营商环境优化。”陈良贤在视察市行政服务中心临时办公点时，要求加快推进正式的行政服务中心建设进度。
在7月底召开的市委十三届六次全会透露，将加快市博览中心改造，确保11月前完成市政服务中心建设，尽早实现集中办公。届时，临时窗口和其余单位的审批窗口也一并搬过去。
据悉，包括市直单位以及中央、省驻中山单位实施的与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批、社会服务事项及收费项目(包括上级部门委托受理的事项)，一律进驻中心办理，原单位不再受理。因涉密、场地限制等特殊情况不能进入中心办理的，须报市**批准。也就是说，市民几乎所有的审批事项可以实现一站式办理。
不过，个别部门有这样的疑惑：一年只有数宗审批业务，是否也需要有独立的窗口并派人进驻呢？“行政管理事项较少的单位，可设立综合窗口，联合派驻人员轮流值班。”此前中山市编委办有关人士如此说。
目前，选址位于博览中心的市行政服务中心近日进入施工招标程序。该项目建筑面积4.2万平方米，工程项目总投资约9664万元，招标部分造价6800万元，据了解，该项目计划工期为100个日历天。预计将于近期开工。
市行政服务中心位于博览中心的常年展厅，该厅是红树湾家具。该家具商场已于今年5月份撤场。近日，路过的市民可看到，关于红树湾家具结业的横幅仍没撤去，常年展厅的每个门口都贴着商场的结业告知。透过紧锁的玻璃大门，展厅内已空空如也，偶尔还可看到有未撕去的店铺广告。
根据市行政服务中心项目可行性研究报告编制单位询价采购项目公告，正式的行政服务中心将设立经济管理和投资建设审批服务区、企业注册登记区、社会管理服务区等区域。
在一次窗口工作人员培训上，一工作人员透露了这么一个插曲，向各个单位征集多少窗口和人员需求时：有些单位往多了报，可能是为解决办公拥挤问题；有些单位是往少报，但是按照此前三年的业务量，所报窗口是远远不够的。“要实事求是，窗口报多了，窗口是不能空的，如果一个人一天就办理几宗业务，是不行的。如果报的少了，窗口前整天排队，群众也会有怨言。”
蓝图
所有局办将设审批服务科
在临时窗口投入使用当日，市长陈良贤前往视察时，到每一窗口都反复叮嘱工作人员要有好的服务态度。“**的形象能否树立起来，要看行政服务中心，企业、老百姓认可了，形象才能上来。”
“不要小看选人的问题。进去行政服务中心的人员务必符合‘素质高、业务精、能力强、服务优’的要求。”此前，中山市编委办有关人士在培训上表示，每天面对的办事群众形形色色，有些群众不会很好地跟你说话，甚至有些还可能会刁难你，但是窗口服务人员都要把笑脸露出来。“要把他当作选老公来选，或者当选女婿来选。”
“假如我熟悉规划，但是群众来问人防、消防的，我不懂。以往就可能会回答一句，具体这方面的信息，你去咨询一下人防办或者消防局等，这就会让民众跑多一圈。”行政服务中心规划报建窗口一工作人员说，进驻行政服务中心后，问到人防的，会回答，你稍等下，刚好人防的同事在这里，我叫他们过来回答你的问题。一次就可以回答所有的疑问。
除了人进驻外，审批服务科室和现有办事窗口也成建制进驻。如此，首先要使到部门内的审批职能集中到一个科室身上。
过去审批职能在一个部门里分散在多个科室，在一个部门内投资人就要走很多遍。另外还要跑很多个部门，例如中山的职能部门分布的办公区就有一办、二办、三办等。所以，过去就流传着不同的说法，比如说行政审批“一日游”，就在一个办公楼面，但是要待一天；还有一个叫“世界波”，球从这个部门踢到了另外一个部门。
因此，各部门整合有审批职能的科室，设立审批服务科。所有的职能向一个科室集中，将由一个副局长兼任审批科室的科长，叫首席代表。所有部门的办事机构向行政服务中心集中办公，群众以前要跑多个部门，现在只需要跑一个。
近日召开的经济体制和生态文明体制改革专项小组第四次会议上，市编委办主任容仲贤表示，目前，全市已有26个部门完成了内部审批职能“三集中一分离”的改革。例如，市环保局副局长曹英姿兼任市环境保护局审批服务办公室主任；市人社局副局长黄焕祺任该局审批服务办公室主任(兼)。
“集所有审批权于一身，那岂不是首席代表的权力非常大？会不会很多人都想争取去做这个办公室主任？”在此前的一次窗口工作人员的培训上，某部门科室负责人却是另外一种想法：如果叫我去做这主任，我非常不愿意。
原来，各个部门将制定审批标准，无论谁在审批岗位上，他都执行同样的标准，可谓是“傻瓜审批”，审批人员并没有多大的自由裁量权，所有的审批事项都是按标准去认定的，你不能对他做这样那样的理解。“就像傻瓜照相机一样，摆好了姿势，就按一下，理论上，只要标准化做好了，以后技术足够发达时，说不定可以用机器来代替人。”该负责人作了如此比喻。
据透露，目前市经信局、国土局、卫计局正在试点行政审批标准化，下半年或将在全市逐步铺开。
