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*炬开发区建设如*如荼。南都资料图
中山
十一周年特刊
改革报告
概述篇
逆水行舟，不进则退，慢进也是退；爬坡越坎，转型升级，根本出路在改革。年初中山**实施《全面深化改革增创发展新优势的实施意见》(以下称《实施意见》)和《2014年重要领域和关键环节改革要点》。例如，稳步有序放开建制镇落户和购房入户、建立市人大代表和人大常委在线交流平台和人大代表联系群众平台、积极申报具有地方立法权的较大的市，争取申报粤港澳自由贸易区试点……这些全城关注的问题，都被列入了《实施意见》。到2020年，这些提出来的改革任务都要完成。
2014年是全面深化改革的开局之年，目前时间已过去大半，《实施意见》的落实情况如何？其间**了哪些改革举措？又取得了哪些改革进展？带着这些问题，南都记者对中山今年**的改革举措和改革进展进行了梳理和盘点。
“今天的改革已经**像35年前那样****，而是需要付出数倍的力气、经历更长的过程才能有所收效。这对党员干部的能力和精神状态提出了更高的要求。”在年初的市委十三届五次全会上，薛晓峰告诫与会人员，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于迎接新挑战。
改革目标到2020年要完成45项具体改革
《实施意见》是指导中山未来较长时期全面深化改革的纲领性文件。去年12月中旬以来，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰先后3次召集起草组有关人员研究部署起草工作。形成征求意见稿后，市委办公室还将《实施意见》发至全体市委委员、候补委员，13个市直部门和镇区，征求意见等；市委还召开2场征求意见座谈会，分别听取部分市直部门、镇区以及**学者的意见建议。在征求意见过程中，收到各种形式报送的意见建议178条，起草组吸纳了其中135条。
《实施意见》全面提出了9部分共45项具体改革任务，坚持问题导向，从*紧迫的事项改起，从人民群众*期待的领域改起，从制约经济社会发展*突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。例如，提出积极申报具有地方立法权的较大的市，争取体制红利；提出改革规划管理体制，全力推进“多规合一”，释放制度红利；提出合理确定人口规模，有序稳步放开建制镇落户和购房入户，再造人口红利，等等。
中山努力在新一轮改革中领潮争先，**发展新优势。**到“十二五”期末，在一批具体改革项目上取得突破性进展，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。而到2020年，完成本实施意见提出的改革任务。
“今天的改革已经**像35年前那样****，而是需要付出数倍的力气、经历更长的过程才能有所收效。这对党员干部的能力和精神状态提出了更高的要求。”在年初的市委十三届五次全会上，薛晓峰告诫与会人员，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于迎接新挑战。
在开局之年，针对目前*亟待突破的领域和环节，中山梳理出了近两年改革12个方面的要点，形成了《中山市2014年重要领域和关键环节改革要点》。这也是贯彻落实《实施意见》将要**的系列文件中的第一个文件。
取得成效营商环境改善 多项改革走在全省前列
进入今年2月份，中山市“两会”召开。许多市人大代表、政协委员都有一个强烈的感受，本次“两会”*鲜明的特点就是将全面深化改革的时代要求，贯穿于今年乃至今后一个时期政府与人大、政协、两院工作的方方面面。上述提到的全面深化改革的主张和部署，通过《政府工作报告》等报告和其他会议文件，形成政府新一年的施政纲领和其他各个方面的贯彻落实措施。市长陈良贤在政府工作报告中还承诺：中山要努力成为全国综合营商成本*低的城市之一。中山市新一轮全面深化改革的时代帷幕已豁然打开。
“两会”刚结束不久，市委全面深化改革领导小组第一次会议召开，讨论审议了《市委全面深化改革领导小组各专项小组人员名单》、《市政府推进落实2014年深化改革工作主要任务和责任分工实施意见》等五个方案意见。中山初步确定成立六个专项小组，强化各自领域的统筹功能，并将分别由市领导牵头。正如薛晓峰所强调的，中山改革要不等待、不观望，自我加压、敢于“割肉”，牢牢把握主动权。
半年过去了，在7月底召开的市委十三届六次全会上，薛晓峰向全会汇报全面深化改革进展时认为“取得了新成效”。例如，在引入关注的营商环境方面，推动行政审批“三集中一分离”，以并联审批、批审分离、合并事项、优化咨询等四大举措大幅压缩审批时间。市行政服务中心临时窗口正式启用，14个审批单位率先进驻。
近期，包括社会体制改革专项小组在内的多个专项小组都举行会议，通报改革的*新进展。例如，社会体制改革领域25项任务，至7月底，已完成或基本完成了10项。经济体制和生态文明体制改革领域，完成或基本完成28项改革。
其中多项改革走在全省前列。例如，率先将义务教育阶段积分入学的学生纳入社会医疗保险参保范围，上半年参保学生已超过300名。
存在问题工作进度不一 个别单位任务未完成
不过，深化改革工作进度不一，部分重要领域和关键环节改革仍需加大力度，一些承诺未能及时兑现。这些突出问题，薛晓峰认为亟待解决。
例如，社会体制改革专项小组会议上就透露了个别单位任务未按时完成，进度不够理想；部分单位在落实改革任务中，改革试点范围太小，成效未能显现，甚至个别单位满足于**文件，实质性改革的力度不够。“这些问题既有客观原因，又有主观原因，主要是重视不够，还存在应付任务的心理。”该小组的组长就认为，下一步要召开新闻通气会，由部分责任单位向市民公布改革的成效，接受群众的监督。
在7月底的市委全会上部署下一步深化改革任务时，薛晓峰用了“试点先行，蹄疾而步稳”几个字。据悉，广东省已明确赋予中山枢纽型社会组织综合改革等5项试点；接下来，中山将争取承接省已明确的开设电子营业执照系统等37项试点，配合并争取省正在中央申请的现代物流综合改革等22项试点。另外，还将加快市博览中心改造，**11月前完成市行政服务中心建设，10月前完成镇级行政服务中心建设，尽早实现集中办公。同时，抓紧编制企业投资项目负面清单目录，**各类市场主体和社会资本能依法平等进入清单之外的领域。全面清理与改革任务不相适应的规范性文件，明确市场与政府的边界以及市、镇权责边界，等等。
正如薛晓峰所言，一分部署，九分落实；一打纲领，不如一个行动。制定出一个好的改革文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实。
