广州分站
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**公益人士邓飞出席第三届慈展会开幕式。
慈展会2014
100年前，***家社区基金会在美国成立；6年前，我国*家关注社区服务的非公募基金会———桃源居公益事业发展基金会正式成立。作为社区*理能力现代化的一大突破点，深圳去年底就在全国**开始了社区基金会的**实验。
自2013年底以来，南坑社区圆梦慈善基金会、光明的5家社区基金会等相继成立，全市的社区基金会目前增加到9家，募集资金超过2000万元，资助项目超过了30个，其中一半已经实施。
近10个月的实验期内，深圳在社区基金会登记门槛、资金筹集、监管机制、项目**决策机制、项目对接居民需求机制及项目服务评估机制等方面进行了探索，如将登记门槛由200万元降低到100万元，在决策程序上强调要引入社区居民参与决策的机制等。
对于深圳的探索，***副部长窦玉沛在第三届慈展会期间举办的“社区基金会助推社会*理创新”研讨会上表示，深圳作为全国社会组织建设、创新**区，**发展社区基金会，助推社区*理创新，是改革创新体制机制完善社区*理结构，创新发展公益慈善事业的又一次深圳实验。
深圳市委副书记、市社工委主任戴北方日前表示，力争今年底每个区建立1-2个社区基金会。在这一创全国之先的社区*理实验全面铺开之际，我们回望桃源居模式，总结光明新区的经验，让探路者的脚步指引未来前行。
桃源居“社区基金会把房子变成家”
2008年，桃源居集团捐资1亿元经***批准成立了桃源居公益事业发展基金会，这是国内*家专责培育社区公益组织的非公募基金会。桃源居社区基金会的发展，带来哪些经验？“把房子变成家。”桃源居公益事业发展基金会创始人李爱君介绍，捐赠1亿元设立非公募基金会，填补了中国社区基金会的空白，同时，**在全国将私有物业公司改制为社会型企业，实现了让开发为管理打基础，让物管为社管搭平台。
桃基会成立至今，共在四省开展了36个公益组织项目，并实现造血与输血相结合。“桃源居老年协会卖丝网花可以产生收益、体育俱乐部可以产生收益。”李爱君说，社区各个公益组织除了获得社区基金会的“输血”，还能自己“造血”。
目前，桃源居公益事业发展中心已有社区公益资产上亿元，每年营业额5800万元，收益650万元，根据发展计划，每年收益的1/3用于各种民非组织日常办公费用；1/3按特定社区服务组织的年发展计划捐助其经营费用；剩余1/3的收入，用于社区资本积累的长远发展基金。
“政府成功正确引导企业，将企业的责任转化为了社会公益组织的资本。”李爱君说，对于社区基金会的发展，需要政府提供种子资金，为了社区基金会的持续发展，不能够只依靠基金会自身造血，政府引导、企业参与、社会协同，才能把社区基金会办好。
社区基金会的发展，面临哪些问题？“需要政府创造软环境，企业家把企业资本变成社会资本。”李爱君介绍，在其他城市复制桃源居模式时，当地政府对社区基金会的认识不够统一，是社区基金会发展所面临的困难，除此之外，目前老百姓参与意识还不够。
“深圳是一个慈善之都，政府营造了慈善软环境。”李爱君说，社区要建立自己的自保自救自助机制，唯有社区基金会能担当此任。
光明新区资金规模小，专业人才是瓶颈
今年3月，光明新区确定光明办事处白花、凤凰、新羌、圳美、玉律5个社区为社区基金会试点社区。其中，凤凰社区是市、区试点工作重点**社区。6月11日，在光明凤凰社区工作站会议室内，14名居民议事会成员经过一番论证审查后，纷纷举起红牌。该社区的*个社区基金会项目“金色朝阳———归侨子女成长教育项目”由此出炉。
社区基金会是国家***、全国民政系统酝酿多年的项目，但受到政策、资金等一些因素制约，社区基金会一直未能落地实施。光明新区在市里的指导支持下，先行先试，结合实际制定了《光明新区社区基金会设立流程图》等7个制度文件，突破了以往公益基金不许社区冠名和200万元的门槛限制，新区各个社区基金会以100万元为起点，在资金募集、项目运作、基金管理等方面，形成符合基层实际的制度体系，为社区基金会全面**探索经验路径。
社区基金会运行初期，也面临突出问题。凤凰社区基金会理事长曾木养表示，社区基金会运行最大的问题，是缺乏专业化的人才。如何花好社区基金会的钱，是一门很大的学问，这其中涉及到如何对项目进行专业化评估以及对项目效果进行验收，而社区目前几乎没有这方面的人才。
光明新区5家社区基金会*期募集原始基金1400多万元，其中凤凰社区原始基金500万元。不过，与国外动辄上亿元的社区基金相比，深圳今年孵化的这8家社区基金会目前所募集到的资金规模，也相形见绌，对社区项目的资助能力也相对有限。
社区基金会
名词解释
社区基金会是指按照《基金会管理条例》的规定依法登记，利用自然人、法人和其他组织捐赠的财产，为本社区公益慈善事业提供资金资助的非营利性法人。它是按照“来自于社区，用之于社区”慈善新理念创新发展的一种新型的公益性社会组织，目的是让慈善资源更多地服务本土，让捐赠人自主决定善款的使用，同时通过这一平台，促进居民参与**议事和社区*理，使许多社会问题在社区层面以慈善、公益、自*、互助的方式得以解决，是改善民生、促进社会公平、提升社会文明、完善社会*理的一项创新举措。
专家观点
社区基金会能经得起公益性监测吗？
北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍认为，社区基金会本身就是公益性的，相关法律需要调整，“我们成立一个社区基金会，要符合基金会里面的条例。注册资金是不是门槛过高，募集志愿者是不是需要调整，都需要法律来调整。”她认为，最重要的是呼吁在法律层面上来肯定和认可社区基金会税收方面的待遇，政府也需要出台购买服务等支持性政策。
社区基金会如何撬动社区内资源？
清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜认为，社区基金会能否可持续发展，最重要是赢得社区居民的认可，“如果大家觉得这个社区基金会真的能够帮助这个社区、解决他们的问题，人们就会慢慢接受它。从国外来看，社区基金会不仅要有强大的筹款能力，还要有投资运营能力，因为大笔资金在那。如果每年的回报率比较高的话，也有助于它的可持续发展。”
统筹：南都记者朱凌 采写：南都记者李榕韩志强朱凌 摄影：南都记者刘有志
