政策落地为何要等那么久

花边岭广场

一周热事

10月16日下午，于先生来到惠州市住房公积金管理中心询问住房公积金贷款申请事宜。两天前，他曾在网上询问类似问题但未得到答复，为尽快得到明确答案，特意坐车来现场询问。公积金中心工作人员告诉，受*近政策调整消息的影响，*近两天到办公大厅询问的市民明显增多。此前，住建部、财政部、央行三部门印发《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》，将公积金可贷款的缴存时间门槛降低至6个月。不过，与市民的急切心理形成反差的是，惠州市公积金中心相关负责人明确表示，*短连续缴存时间由12个月缩短为6个月的新政“在惠州尚未落地”，一旦收到正式文件通知，惠州将按照要求严格执行。

一项事关公积金贷款的重大政策变动，在一周之后竟然还难以“走”出北京，遑论落地？以至于惠州的公积金管理部门只能以“未收到文件”、“尚未落地”为由搪塞焦急观望的市民。这就像一出离谱的常态事件。离谱，是因为政策文件的下发迟滞，程序繁琐，连快递公司在寄送物件之时都可以选择“当日到”或“次日达”，而我们的行政效率远不及此。常态，则是当下行政系统运作制度造成的通病，以此次公积金新政为例，南京、佛山等城市也在一周内表态“未收到文件”，非*惠州为然。

稍通历史即可知中国古代尤其是明清两代已建立起相对完善的驿传制度，专司公文(现俗称“红头文件”)在各地之间的下传上递。如清道光年间，广东省规定“陆路公文马上飞递者，一日夜限行八十里，加紧者一百二十里”，但重要公文“务各照例，无分雨夜，随到随递。如有迟误，即将该管官撤参兵役*罪”。用现在的话来说，即便在前现代的政**理体系下，公文传递和政策落地也都有时间约束，延迟未送达或施行的，要依照延迟时间作相应的处罚，至于重要公文更容不得走走停停，切不可又是避雨又是夜宿的，非得使出“神行太保”的看家本领不可，否则就等着*罪吧。

反倒是现在，以交通和计算机**前现代之后，文件下传上递的技术瓶颈消失了，但人为制造的制度阻滞与时间延宕却成了不可避免的新瓶颈。许多民生政策在层级的落地过程中均会遭遇或长或短的时间差，而与之对应的“坏政策”(比如加税、征费等公众认为对自己不利的政策)却无衔接不顺之虞，往往都是无缝对接，甚至还出现*先落地的怪现状。以此观之，此次公积金新政在惠州等城市落地暴露出来的迟滞问题，绝非偶然，亦无关文件传达的技术与时效要求，要害之处在于行政效率的低下，与行政风气的庸懒。

今年三四月间，广东“单*二孩”政策在惠州也遭遇了落地迟滞的尴尬，让有意申请的市民连连碰了一鼻子灰。那次民生政策的落地时间差，因受媒体炮轰而让人印象深刻。此外，几乎每次国家或省里**新的民生政策，哪怕媒体已经刻意打了时间差去找惠州当地的执行部门采访，结果得到的答复仍然十有八九是“未收到文件”，无可奉告。

据本人观察，政策落地的时间差长短与城市等级划分基本成对应关系，比如广州、深圳等一线城市，新政落地相对*快，时间差也*短，东莞、佛山等二线城市次之，而惠州又再次之。可见，对于惠州而言，无论是基于城市定位的提升，抑或跻身珠三角第二梯队的政*目标的实现，除了注重经济发展的诉求之外，亦应重视行政效率的改造，否则，每有上级政策**，时隔一两周后仍对公众无可奉告，殊难匹配梦想中的城市段位。□末丛