依法行政，要狠打“潜规则”这只拦路虎

早茶来论□**眼(广州社情**研究中心)

日前，广州市法制办就《广州市依法行政条例》(以下简称《条例》)公开征求意见，这是全国*部全面规范依法行政工作的地方性法规。***四中全会刚刚开启“依法*国”的新征程，广州又*先一步有新动作，可谓不枉称“改革开放**阵地”。

所谓依法行政，是要求各级行政机关依据法律、法规行使行**力，即建立**行政的“明规则”，把权力关进法律的笼子里，让“潜规则”失去土壤。

然而，据相关调查显示，依法行政过程中，尤其是执法与监管过程中，诸多问题属于“潜规则”。广州市人大常委会在今年8月公布的《2014年广州市依法行政状况公众评价调查报告》中指出，受访者普感“没人举报就不管”、“出事了才管”、“按**要求执法”、“红头文件大于法律规定”、“急功近利”、“讲人情、讲关系”等潜规则的存在，其中与**部门常打交道的受访企事业人员，认为存在“按**要求审批”的人多达62%。

潜规则的普遍存在，成为当前广州推进依法行政的一大难题，如何切实遏制、消除潜规则，成为法律法规“明规则”发挥作用的关键。对此难题，《条例》须有切实应对之策，一是要强化对行**力的制约和监督，细化纠错问责机制；二是全面推进政务公开，接受社会监督。既有内部制约，又有外部监督，才能全方位、无死角地遏制、消除潜规则。“法律的生命力在于实施”，《条例》的执行落实，更值得我们期待和关注。