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漫画：张建辉
市规划局近日就《中山市城市生态控制线管理规定》公开征求意见，中山未来将划定生态控制线，即城市开发边界。属于控制范围内的，严禁开发，即便已**的，没开工都**允许建设，要置换到控制线外建设或由**回购土地。而控制线内的农村居民点，也需搬迁异地统一建设。相关部门**如果实施不力，将被追究责任。
管制区内严禁开发
规定所称城市生态控制线是指：为**城市生态安全，优化城市空间结构和布局，在尊重城乡自然生态系统和合理环境承载力的前提下，围绕保护**生态要素划定的城市开发边界控制界线。城市生态控制线范围划分为生态保育用地、休闲游憩用地、安全防护用地、垦殖生产用地四大类用地，每个大类用地又分别划分为若干小类。
生态控制线将由规划部门划定，市**批准后向社会公布，将附有明确地理坐标及相应界址地形图。一旦划定，不能轻易变更，即便是因为国家、省、市重大建设项目或城市发展战略的重大变化，需要对城市生态控制线进行局部调整，也要遵循总量不减、占一补一的原则。
而根据生态系统服务重要性和监管级别，生态控制线范围可分为一级管制区和二级管制区。一级管制区实行*严格的管控措施，由省通过立法和行政等手段进行强制性监督控制，由市**实施日常管理。在一级管制区内禁止从事与生态保护无关的开发活动，以及其他可能破坏生态环境的活动。在二级管制区内，以生态保护为主，严格控制有损生态系统服务的开发建设活动。除了生态保护与**工程以及必要的农村生活及配套服务设施等，不得进行其他项目建设。确需占用二级管制区的公共基础设施，以及生态型旅游休闲设施项目，应经市**同意，并由相关部门审批。
为了防止有人假借生态旅游开发名义违规操作，规定明确要求，旅游设施的任意一公顷用地的容积率都不应大于0.2、硬地率不应大于10%，食宿接待设施建筑面积占旅游设施总建筑面积的比重不应大于20%。
已建合法项目，按现状保留
规定提出，生态控制性划定后，要严格落实。比如国土部门将利用遥感或航拍等技术，每半年一次对线内的建设情况进行监测，做好线内违法用地行为的查处。城管部门将加强巡查，每半年一次将违法建筑及其查处情况向市**报告，并向社会公布。环保部门将负责线内环境监测，查处违法，逐步提高环保要求，削减线内污染负荷。
一个现实问题是，由于中山之前并未有生态控制线的概念，一旦划定，必然与已有建筑发生冲突。对此，规划提出的处理原则是：尊重历史、分类处理。像已经**或签约但尚未开工的，原则上将不得批准建设，应置换到城市生态控制线外根据规划进行建设，或由市国土主管部门依法补偿后收回土地。未能置换或收回的，经相关部门批准同意建设后，也应转为资源消耗低、环境影响小的用途，容积率不得超过0.8。
已建合法建设项目，可按现状保留使用，但不得擅自改扩建。使用期满后，土地使用权将被收回。如果在使用期满前转让的，国土部门可依法收购。已建的违法建设项目，相关部门**补办有关手续，市工商部门**办理企业设立登记，市环保部门应加强环保监管，市国土部门依法收回占用土地。
值得注意的是，那些可能被划入城市生态控制线内的农村居民点，规定提出，市镇两级**应鼓励其在线外进行异地统建。不能搬迁确需原址改造的，应遵循用地规模、建设规模不增加的原则，制定详细规划后报批。
擅调生态控制线，追究**责任
为了保护生态控制线的严肃性，规定指出，违规建设的，依法对建设、施工单位或个人进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。规定还特别强调了**部门的责任，各镇(区)应采取有效措施保护城市生态控制线，对新的违法建设行为未能及时制止的，取消当年评优资格，取消镇(区)及其城管部门直接责任人员的当年评先资格。
对**的处罚可谓严厉，规定提出，违规擅自调整城市生态控制线的，对主管**和直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在城市生态控制线范围内擅自审批建设项目或批准建设的，对主管**和直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
小贴士
公示期7天，市民可上市规划局网站查询全文，提出书面建议或意见，联系人：卢先生，联系电话：88337165；电子邮箱：190250049@qq.com；联系地址：中山市东区松苑路2号。
