电价"附加费"1年收取2100亿 名目繁多去向不明

在良多人的心目中，一吨水、一度电、一升汽油的价*都有清楚、同一的尺度。不外，家庭主妇张密斯比来却不经意地发现，在电力公司供给的电费单上，除了根基电价，还有一项“代征附加”费用：本年1至10月，她三口之家的电费每月200余元，10个月缴纳的“附加费”约125元。

事实上，在一张张居民水、电、汽油的缴费单里，均含有多项“附加”的费用：每一吨糊口用水的价*里，有公共事业费、排污费等“附加费”；每度城乡居民电价里，至少包罗5种“附加费”，各地划定遍及占电价的5%摆布；而在海南等一些处所，一升汽油的售价里，还有1块多*的“车辆通行附加费”……

“新华视点”记者查询拜访发现，在关涉民生的水、电、汽油价*中，“附加费”现象遍及存在，且各地尺度分歧，项目易增难减。按2013年全国用电量初步估算，仅电价“附加费”一年可达2000多亿元，此中居民糊口用电的“附加费”就达270多亿元。这些“附加费”到底该不应收？它们*终流向了哪里？

电价“附加费”一年收取2000多亿元，各地尺度*多相差近一倍

张密斯发现的电价“附加费”是怎么回事呢？“附加费”事实是什么？收取名目从何而来？“新华视点”记者拨打上海、北京、海南、四川四个省市的国度电网“95598”热线领会到，发卖电价里的“附加费”现象在各地遍及存在，此中一些已收取多年。“今朝，电价里附加的*要是当局性基金及附加资金，全国性的就有5项。”国度能源委员会**咨询委员会委员、厦门大学中国能源研究中间主任林伯强（微博）介绍，此中有国度重洪流利工程扶植基金、水库移民后期搀扶基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。此外，还有各类部门处所性基金。

据介绍，今朝，各地电价“附加费”的收取尺度各别。此中，四川省发改委在2013年11月下发的《关于调整可再生能源电价附加征收尺度等有关事项的通知》中明白了现行征收尺度：以城市“一户一电”居民糊口用电为例，四川每度电均含农网还贷资金2分*；国度重洪流利工程扶植基金0.7分*；城市公用事业附加费1分*；大中型水库移民后期搀扶资金0.83分*，以及处所水库移民后期搀扶资金0.05分*；还有可再生能源电价附加0.1分*。这意味着，以上“附加费”合计一户通俗居民用1度电，需缴纳的“附加费”共4.68分*——即使按照该省居民糊口用电每度0.8224元的“封顶尺度”计较，“附加费”也已约占电价的5.6%，而工贸易用电收取尺度更高。

“各地电价里的附加费尺度不同很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。”林伯强说。

事实上，据多位**估算，若是按4分*一度的平均程度计较，2013年，我国全社会用电量累计53223亿度，电价里一年“加收”的费用达2100余亿元。“仅按6793亿度的居民糊口用电量计较，这笔收费也达270多亿元。”上海市畅通经济研究所所长汪亮说。

“附加费”过时收取和违规加价几次

记者查询拜访发现，“附加费”在水、电、制品油价*中遍及存在。在江南水务、重庆水务等上市公司近年的通知布告中，其地点地水价包含南水北调基金、污水处置费等常规附加，公用事业“附加费”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些处所还有垃圾费和省级专项费。

而从2008年底起，海南省在汽油发卖环节中价外征收灵活车辆通行“附加费”，2011年后，这一“附加费”已涨至每升1.05元。尽管收取尺度看似不高，但“集腋成裘”的*终成果却很可观：好比，按海南省加油站行业“十二五”成长规划，到2015年，该省制品油发卖量将达250万吨。**测算，保守估量，仅“车辆通行附加费”一年收取可上10亿元。

记者查询拜访发现，“附加费”存在的问题*要包罗以下几种：

——名为姑且性工程投入，但“过时”仍收取。好比，1992年起征收的三峡水利扶植基金在2009年遏制征收，但继续新设国度重洪流利扶植基金，仍按每度电0.7分*的尺度收取。

——以“价中费”取代其他收费，催生不公允均派。据领会，海南制品油价中的车辆通行“附加费”，是在油品发卖环节征收。这个划定意味着，所有的消费者都需要交纳这笔额外的“附加费”。对此，一些消费者暗示，对油价同一加收“附加费”，意味着灵活车不上高速也要交*，有“雁不外也拔毛”之嫌。海南省交通规费征稽局局长熊志洲暗示，“这确实有些不公允，但因为不是在路上设卡收费，能包管交通顺畅。”——“附加费”经由过程补助或结算差价的体例，直接变为电网、供水企业的经营收入。好比，深圳、海南等地均划定，“附加费”中的污水处置费，优先付出排水、污水等举措措施运营，或经由过程办事采购向管网、污水处置运营企业补助。

事实上，良多“附加费”不是供水或者供电企业直领受取的，而是当局相关部分在收取“附加费”后，作为补助返回给企业。经由过程这种打算性的机制，来调节供电、供水企业的盈亏，客观造成报酬干涉干与身分很大。

在重庆水务季报中，本年前三季度就获得当局津贴1034万元。此外，按有关管帐处置划定，电网企业取得可再生能源发电项目上彀电价津贴——明文划定的“附加费”的一种，可直接计入企业的“银行存款”和“主营营业收入”。

——违规加价。在国度电监会2009年至2012年发布的供电监管陈述中，几乎每年都有供电企业借“附加费”自定收费尺度，这些“附加费”都是在政策划定之外收取的。例如，内蒙古鄂尔多斯电业局持续两年向用户收取“线路维护费”，未供给收费依据，属超规模经营。

“附加费”变“大白费”鼎新标的目的在于市场化

业内助士暗示，“附加费”现象源于打算经济时代，*要由当局进行资本订价，造成某些主要资本持久价*偏低。为了撑持企业运营，当局额外收取“附加费”，形成专项基金，然后弥补公共举措措施的打算性、姑且性投入。跟着订价向市场化转型，清理陈旧不合理的附加基金，经由过程“费改税”规范合理的收费，应是新一轮资本价*及税费鼎新的题中之意。

现实上，“附加费”种类偏多，增速较快，挤压了价*市场化鼎新的空间，令资本的价*不克不及真实精确地反映市场供需。清华大学水业政策研究中间主任傅涛介绍，从我国36个焦点城市的查询拜访来看，10年来，供水价*年均增加5%摆布，但“附加费”中的污水处置费却年均增幅达15%摆布，跨越了水价自己的增速。

**说，水所增添的成本靠“附加费”的体例“暗地里”收取，不仅令公家质疑，也晦气于鞭策企业靠自身效能提高节约成本、提高出产力。

汪亮等**遍及认为，各种“附加费”问题需要理顺、规范，即使对一些合理并常态化的基金，也应加速“费改税”，削减随意性和寻租空间。

本年9月，财务部已发布通知明白，已完成上缴使命的北京、天津、江苏、山东、河南将打消收取南水北调工程基金。本年全国两会时代，财务部长楼继伟明白，要研究推进除煤炭外的其他资本品目资本税从价计征鼎新，同时鞭策情况庇护费改税。

此外，跟着水电费代扣代缴普及，居民遍及难以领会价*组成，甚至供电公司部分也存在“不清晰附加费扣了几多”的现象。海南现代办理研究院院长王毅武暗示，但愿电力、收取部分加强透明度，向社会公示附加收费的依据及去向。“附加费是欠亨过市场化订价机制形成的行政收费，不成能是永远性的，需要有必然的刻日或上限。”林伯强认为，尽管近年来监管部分对处所乱加价、乱收费从严办理，还要加速市场化鼎新，经由过程竞争理顺上下流成本机制，让“附加费”早日成为“大白费”。