公积金制度改革须触及问题要害

广州市政协委员曹志伟前不久向住建部提交了《关于推动全国住房公积金制度改革的建议》，列举了公积金管理制度缴存规定不合理、提取门槛高，高结余导致高贬值、用途单一等六大弊端，并建议降低公积金提贷门槛、统一全市住房公积金缴存基数、扩大公积金使用范围等。近日，住建部对建议作出了书面答复，表示正在对《住房公积金管理条例》进行修订，准备在扩大缴存范围、放宽提取条件、支持住房消费、调整存款利率和收益分配、完善管理体制及运行机制、监管机制等方面进行修改完善。

实际上，对于公积金制度的改革一直在推进之中，这种渐进的改革已经对现存的《管理条例》形成了某些方面的突破。比如，一些省市已经允许职工提取公积金用于大病*疗，而今年10月住建部、财政部和央行联合发布的《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》，*次提出允许公积金异地贷款，更是对长期存在的住房公积金分省区管理和使用的制度产生了**效应，维护了公积金缴存者对于属于自己所有的这部分资金的权利。

但是，由上层进行的这些改革，大都是浅尝辄止的，并没有触及公积金制度存在问题的要害。而曹志伟向住建部提出的建议中，有很多条不仅切中时弊，而且切实可行。比如，统一缴存比例基数就是一个改革方向。由于公积金不缴纳个税，在职工退休时又全额归还职工，因此一些效益高的企业大幅度提高公积金缴存比例，特别是一些国有企业高管，每月缴纳的公积金甚至可以高达数千元甚至上万元，等于是得到了一笔丰厚的避税收入。

再如，曹委员提出，公积金收益全额归缴存者，这也是一个很重要的改革方向。目前由**机构管理的公积金，只向缴存者提供活期储蓄或短期定存利息，但事实上管理机构大都将相当部分资金选择更长的存期，由于资金庞大且可以分期滚动，并不影响公积金提取，而产生的息差则归管理机构所有。更有甚者，有的管理机构将富余资金用于投资，亏损了自然是缴存者倒霉，有了**则成为管理机构的收获，这直接构成了对公积金缴存者利益的侵犯，也容易滋生**。因此，有关部门应该明确，公积金及它孳生的利息及投资收益，应该全额归缴存者所有，而管理机构的开支则可以由**财政提供，**为百姓承担起这方面的义务也是应该的。

曹委员提出的建议中，也有个别未必符合公积金的本质意义。比如，他建议将公积金改为住房免税工资或补贴，由职工足不出户直接提取。如果这样做，公积金制度就是多此一举了，只要由职工工作单位每月像工资一样直接发给职工就可以了，当然公积金有免税功能，这只要相应提高个税起征点就可以解决了。（作者是知名财经评论员）