为“博”好评 珠海机关事业单位也是拼了

2015年第2期/总第74期

广东省省情调查研究中心日前发布2014年广东省地方服务型**建设系列调研报告，调查内容主要包括政务窗口服务满意度、**公共服务公众评价两个方面。调研结果显示，在全省21个地市中，珠海政务环境满意度从2013年全省第五位上升至**位。另外，公共服务公众满意度居全省第三。

所谓“政务环境”，指的是**办事效率、公务人员服务态度等。一年的时间，珠海是如何做到政务环境满意度从第五到**的？本期政情观察我们来一探究竟。

自测满意度三年提升近20个百分点

要探究珠海政务环境满意度的攀升，*先还得从“万人评**”说起。从1999年开始，珠海就开展对机关事业单位群众满意度进行测评(俗称“万人评**”)，是*早实施“万人评**”的城市。测评采取三个途径：一是委托由**公开招标选定的第三方机构负责实施；二是在一万名测评主体的选取上，所有企业、社会组织、居民代表以及机关、基层代表都按照分层、等距、随机原则抽样选取，抽样比例接近全市户籍人口数的百分之一，具有广泛代表性；三是背靠背填写测评表。

“万人评**”算是珠海群众满意度的一个自测方式，但与其他的群众满意度测评动辄99%甚至还加小数点不同的是，“万人评**”的总体社会满意度并没有那么夸张。“虽然这个测评不能很**地反映群众的看法，但至少能反映出一个趋势。”市直机关工委书记凤亦凡说。从市机关作风办提供的数据来看，近年来珠海“万人评**”总体满意度*高的为2014年的80.07%，这也是珠海“万人评**”社会满意度*次超过80%。

这一数据在2011年是61.88%，三年来满意度测评提升了近20个百分点。而这一数据在2011年前的多个年份甚至是不及格的(“60%”以下)。

考核排名后10%单位主要领导要调整

“万人评**”并不是作秀走过场，其结果直接纳入各单位年终考评。2012年，市委常委会专门通过了《珠海市机关事业单位年终考评结果运用办法》，建立了考评结果通报、奖先罚后等七项制度，排名后10%的单位班子领导由市主要领导亲自进行诫勉谈话，连续两年排名后10%的单位主要领导进行调整。

昨天，从市机关作风办了解到，市委常委会在考虑干部问题时已使用了2012/2013年的考评结果，在2014年对排名后10%单位的主要领导全部进行了调整，其中就包括市住建局。

而今后，考评结果的运用除了对单位主要领导有约束外，对单位内的每个一个公务员都有直接关系。2014年，珠海出台了《珠海市2014年市直机关公务员绩效考核实施方案》，将单位绩效奖金与年终考评结果相挂钩。具体挂钩方式是：考核排名前20%的单位，年终奖增加15%，考核排名后20%的单位，年终奖扣15%。

“这一方式，让年终考评结果实现了与被考评单位的‘面子、票子、位子’挂钩，与公务员工资挂钩。”凤亦凡说。

措施

“好评”机制倒逼出这些服务

“万人评**”+年终考评结果运用办法，让珠海的机关事业单位开始想办法改变工作作风，并为此出台一些举措。颇有点淘宝卖家博好评的意味，“亲，记得给好评哦。”

副局长和局长只能一个人批

经过第五轮行政审批制度改革，全市精简审批事项已由1881个减到1344个，减少了28%。市转提办在此基础上，要求每个审批事项不能超过“受理、审查、批准”三个环节，使全市的审批环节又减少了35.6%，审批时长减少了40.6%，进一步提高了审批效能。把以前的科员批完副科长批、副科长批完科长批、科长批完副局长批、副局长批完局长还批的五个环节，压缩至科员批完，副科长和科长只能一个人批，副局长、局长只能有一个人批的程序。

“这样一来巧妙应对谁都不愿意放权的阻力，要求其余剩下的人开展内部监督。”市直机关工委副书记黄进介绍，即上一级要负责监督下一级审批，即局长可以监督副局长审批的合理不合理。确定这样三个节点后，不仅大大提高了效率，还形成了一套严格的内部监督制度。

下班时间有党员志愿服务岗

“上班时间无法外出办事、下了班窗口无人办事”，是长期困扰群众的难题。为解决这一问题，市直机关工委(市机关作风办)积极发挥机关党组织的作用，迅速联合市公安局、市国税局、拱北海关等9个机关党组织共同倡议，以“党员志愿服务”的方式，在各办事窗口设立“党员志愿服务岗”，在每天延长半个小时服务时间的基础上，以周三中午为主，周六、周日休息时间为辅，利用休息时间为群众提供办证等窗口服务。倡议发出后，各倡议机关率先开放**批105个“党员志愿服务岗”。

之后，市直机关、驻珠单位和各行政区、经济功能区党组织积极响应号召，积极参与这项活动。截至2014年12月，全市共有34个单位和7个区开设了370个党员志愿服务窗口，为企业、群众办理服务事项186517件。

在设立“党员志愿服务岗”的基础上，2013年8月，全市机关窗口单位推行预约服务，进一步深化拓展“党员志愿服务岗”的服务方式和内容。

*创APP办税系统

为打破部门“信息孤岛”，市转提办协调相关单位，积极打造行政审批资源共享平台。截至2014年，珠海网上办事大厅已实现省市区镇四级联通，100%的部门和事项入驻，98%的行政审批事项可网上办理。市科工信局牵头建设的信息资源共享平台上建有193个目录，764个主题，共覆盖全市57个部门的数据，总量达1.11亿条。同时，相关单位也纷纷借助信息化手段，通过资源共享提升效能。

市国税局在全省国税系统*创APP办税系统和全国*个网络(电子)发票整合管理系统，推行“一窗式”服务、同城通办。市地税局牵头开发建设了具有社保信息传递、对账、审核等功能的三方协作平台，实现社保数据传输、社保登记、个人社保资金到账速度全省三个“*快”。

设奖鼓励行政服务创新

行政体制改革是一场利益调整的自我革命。市委、市**不仅严格要求，狠抓落实，还注意培养和发现先进典型，调动机关党员干部的积极性，大力表彰先进，让正能量发扬光大。市机关作风建设领导小组出台《珠海市“行政服务创新进步奖”评选办法》，把“行政服务创新进步奖”作为珠海市机关事业单位年终考评的组成部分，每季度一评，年终总评。获得“行政服务创新进步奖”的单位可获加分，结果纳入珠海市机关事业单位年终考评。

采写/数据整理：张应昂