多地密集部署第三批PPP示范项目 水资源相关项目升温

《经济参考报》记者获悉，近期，山东、内蒙古、云南等多地就第三批PPP**项目展开密集部署，**PPP**项目也在同期加速推进。其中，交通运输、市政工程等领域依然占据大头，水资源相关项目热度明显上升，落地进度也在提速。业内**预计，随着8月第三批PPP**项目**，预计PPP项目落地将进一步加快，下半年有望迎来落地高峰。

近期，财政部等20个部门联合印发了《关于组织开展第三批**和社会资本合作**项目申报筛选工作的通知》。按照通知要求，各地要在7月25日之前提交**项目申报材料，并于7月底之前形成备选项目清单和项目评审工作方案。与前两批**项目不同，第三批筛选工作由财政部与相关行业部委横向联合开展，是从财政部**到全国**的升级。第三批**项目申报筛选要求注重与我国“十三五”期间重大问题、**项目有机衔接，更加突出创新和带动**效应。

目前，多地已在紧锣密鼓地部署第三批**项目的申报工作，不少地方都在推进****项目的过程中，将**项目进一步梳理、筛选并预备上报。

据悉，结合山东PPP领域分布，山东省财政厅已经召开了由发改、教育、科技、民政、环保、住建、交通、水利等14个省直部门参与的部门联席会议，部署第三批PPP**项目申报工作。日前山东省还向社会公开推出了第二批35个PPP**项目，概算投资总额为312.62亿元。涉及市政工程、教育、科技、水利等领域，投资规模都超过1亿元，部分项目达到几十亿元。

近期，内蒙古自治区财政厅也对主管部门和盟市上报的123个项目进行了定性和定量评审，92个项目纳入自治区PPP推介项目库，第三批推介项目总投资1072亿元。

四川省日前也推出首批全省PPP**项目，总投资近177亿元。云南省日前披露消息显示，截至6月30日，云南省推出****项目42个，总投资为1907.21亿元。据介绍，云南省财政厅正抓紧组织开展财政部第三批**项目上报工作，从已列入各级PPP项目储备库的项目中，遴选一批成熟度较高、**性较强的项目，推荐参加财政部第三批**项目评选。

据了解，从去年开始，财政部对**项目实施以奖代补政策，对入选全国PPP**的项目起到了极大的增信作用。政策明确，对列入PPP**项目的新建项目，在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。例如，投资规模3亿元以下的项目奖300万元，3亿元含3亿元至10亿元的项目奖500万元，10亿元含10亿元的项目奖800万元。奖励资金主要用于项目全生命周期过程中前期费用补助、运营补贴等。

业内认为，PPP不仅是要解决**投资不足等问题，更是针对公共服务进行的市场化改革，是公共产品、公共服务的一种新的市场化的供给方式。而申报和评审PPP**项目的过程，正是一个追寻PPP最佳实践的过程。

数据表明，**项目的落地率明显高于全国项目。根据财政部建立的全国PPP综合信息平台统计，截至2016年6月30日，财政部两批**项目232个，总投资额8025.4亿元，与3月末相比，项目落地呈加速趋势，落地率达48.4%。从全国情况来看，6月末全部入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，落地率为23.8%。

值得关注的是，在地方密集推进的PPP项目中，水资源项目的热度明显升温。“目前各地PPP项目50%以上与水务相关，其操作模式日趋成熟。”南水北调东线江苏水源董事长邹徐文说。

粤海水务董事长徐叶琴表示，各地推出水资源PPP项目的价值和意义，主要在于引进PPP模式能够达到多方共赢的目标。不过目前的情况是，水资源PPP项目发布量大，但落地难。阻碍水资源PPP项目落地实施有多方面原因，比如项目本身回报率微薄、项目边界不清晰、中介机构经验不足、风险承担不合理、政策不统一等。

已有多个PPP项目经验的北京碧水源科技股份有限公司总经理方灏告诉记者，当前我国PPP项目的运营存在很多现象，造成了签约率低的结果。一是投标过程中恶性竞争的现象，如低价中标等，这种恶性循环导致大家都挣不到钱，最终会导致项目不合格。因为很多PPP是公用事业和公益事业，最终还是需要**来买单。二是积极发展PPP项目的地区多为地方财政并不充裕的地区，这会导致项目做出来后，需要对**的偿付能力打上一个问号，例如有些贫困县一做就是100多亿元的项目包，这些现象不利于PPP业务的健康开展。（孙韶华 林远 实习生 邱立）