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4月21日，国度发改委公布了第10呼吁，决议废除《食盐专营答应证办理法子》。一石激起千层浪，言论*后解读为拔除食盐专营，但随即被廓清，食盐专营政策稳定。《食盐专营答应证办理法子》废除，但《食盐专营法子》并没有被废除。
此次“曲解”的背后，是环绕食盐专营鼎新的多年争辩。新世纪以来，国度相干部分曾前后提出了七套盐改计划，食盐市场化是标的目的，却均因各方不合未付诸实行。对食盐专营铺开，官方抑或官方，既有剧烈撑持者，也有持稳重缓行概念者，更有果断否决者。
记者 陈强
因碘控盐
食盐专营轨制持续两千多年，曩昔是为了税收，此刻*要是为了有用防*碘缺少病
本年3月19日，在陕西西安户县一小餐馆里，户县盐务局查出几袋食盐非本地所售，因为这批食盐是**从西安购得的，此举被认定为跨地区用盐，充公食盐并罚款200元。媒体暴光后，陕西省盐务局责令户县盐务局当即撤消惩罚决议，退回食盐和罚款，赔罪报歉。
今朝，中国食盐凡是依照地区办理，其他地域进入本辖区的食盐，即使是及格的盐产物，也会被视为“私盐”予以查没。这是由于中国现行食盐专营轨制，其能够追溯到***1990年公布实行的《盐业办理条例》。
《盐业办理条例》划定“开辟盐资本、创办制盐企业经**盐业行政主管部分检查赞成，报同级当局批准”，“食盐的批发营业由各级盐业公司同一运营，食盐的零售营业由企业及小我等零售单元卖力”。
1996年，***又公布了《食盐专营法子》，加倍明白与细化了食盐专营轨制。盐业专营在中国已持续两千多年，*后的*要缘由是税收。但中国今朝的食盐专营轨制，*主要的动因是履行全民食用加碘盐的国策，消弭碘缺少病。
碘在人体内的*要感化是在甲状腺分解甲状腺激素，缺碘会致使甲状腺激素分解不敷，激发一系列的症状和疾病，特别是对智力的侵害。20世纪90年月，**约有7.2亿人糊口在缺碘地域，碘缺少疾病散布于**1807个县。1994年***公布了《食盐加碘消弭碘缺少风险办理条例》，今后起头在**大部门地域强迫奉行加碘盐政策。
广东省盐业团体有限公司有关卖力人向记者诠释道，食盐专营*要表示是“在某一地舆规模，出产由当局特许的少数几个食盐定点出产厂按当局下达的打算来停止，发卖则只由当局指定的独一一家经销商即盐业公司履行，出产厂只能把产物按当局确认的价钱卖给当局指定的盐业公司，而不克不及间接在市场长进行发卖。”
该卖力人告知记者，食盐专营的本色，是由行政权利经由过程法令合法赋权而构成对食盐的正当专营。他说，其实不是一切的盐产物都实施专营。据领会，食盐专营触及两个相干市场：其一是食盐，其二是除纯碱和烧碱用盐之外的产业用盐，俗称小产业盐。但今朝部门省分已铺开了小产业盐市场，如广东2005年已铺开。
**近几年盐产物产量约8500万吨，而严酷实施专营的食盐销量年约800万吨。广东省盐业团体有限公司有关卖力人指出，食盐专营轨制有用地保障了碘盐供给，有用地防*碘缺少病。“2000年，碘盐笼盖率到达了90%以上，近几年到达了97%以上。”
诟病专营
质疑者求全谴责盐业公司操纵轨制攫取暴利，政企合一还易滋长权利败北和权利寻租
在履行全民加碘政策之前，中国事**13个“碘缺少病重点国度”之一。而今朝，中国住民碘盐笼盖率超97%，远高于70%摆布的环球均匀程度。这使得碘缺少病获得了有用节制，**儿童甲状腺肿大病发率由1995年的20.8%降落至今朝的5%以下。由于在节制碘缺少病方面的尽力和成绩，中国盐业总公司曾荣获结合国“环球儿童奇迹进献奖”。
但对中国盐业总公司与各省盐业公司的质疑，也一向不停于耳，此中*多见的一个攻讦就是挟国度政策以专营获得暴利。中国社会科学院国际法研讨所助理研讨员毛晓飞2010年就公布查询拜访，盐业公司从制盐企业采办食盐的价钱为400-500元/吨，而其对外批发价钱均匀为1500-2000元/吨，批发环节价差有4倍之多。
不外，中国盐业总公司与各省盐业公司对暴利一说，予以否定。有批评人士以为，简朴地算批发价差，就求全谴责攫取暴利其实不科学。国度审计署2006-2007年对**盐行业停止了长达8个月的审计，结论是食盐不存在暴利。
曾担负原国度经贸委运转局副局长、分担盐业鼎新的陈国卫告知记者，依照下级带领唆使，2001年下半年与同事到**8个重点产盐省市和销区停止查询拜访，发明食盐专营运转中存在各类题目。
详细而言，“在政企合一体系体例下，盐政办理与盐业公司的行政和运营行动不标准，操纵‘政’为‘企’投机，把持运营。在对有关政策、条例的诠释和履行上，为其所用。食盐价钱被国度列为指令性价钱，但食盐销区的盐业公司名义上履行，现实上以‘运费补助’、‘回款嘉奖’等项目少付款，乃至索要背工，并要求供货方按国度订价开票，食盐出产企业或食盐调出省公司还要承担这部门‘补助’、‘嘉奖’的增值税。”
别的，“食盐出产企业不克不及进入市场，不是真实的商品出产者”；“打算放置排挤市场合作，不克不及实现优越劣汰。食盐打算放置表示是吃大锅饭，本色是庇护掉队。”
他告知记者，固然10多年曩昔了，但这些题目并没有改动。“食盐行业就是打算经济的活化石，打算经济的短处它都有，滋长了各类权利败北与权利寻租。”
鼎新迁延
国度部委针对政企分隔和鼎新盐业专营前后推出七套鼎新计划，但始终未能落地
2002年，在调研的根本上，陈国卫与同事提出了一个盐业体系体例鼎新计划。“我们*要倡议是三个，一是政企分隔，二是铺开小产业盐市场，三是食盐出产商间接进入市场。”陈国卫告知记者，2002年5月20日，原国度经贸委发文《关于盐业办理本能机能有关题目的告诉》，明白要求中国盐业总公司及各级盐业公司要实施政企分隔，成立当代企业轨制。
但这一计划还没来得及深切履行，2003年大部制鼎新起头，国度经贸委被撤消，盐业体系体例鼎新停顿。但非论是官方仍是官方，号令盐业体系体例鼎新的声音不竭。四川理工学院经济与办理学院传授吕福玉说道：“包罗学界、业界和媒体在内的社会各界，死力号令鼎新食盐专营轨制，并以分歧的体例颁发各自的主张和看法。”
2008年10月，**人大常委会收到了《关于要求对<食盐专营法子>停止正当性检查的倡议书》，倡议书以为1996年公布的《食盐专营法子》，涉嫌违背反把持法。2009年年末，**28家制盐企业联名签订《**部门大中型制盐企业对盐业体系体例鼎新的倡议》，上报国度发改委、工信部，撑持鼎新盐业专营体系体例。
究竟上，当局也屡次提出鼎新盐业体系体例。2005年4月，《***关于2005年深化经济体系体例鼎新的定见》就提出“研讨制定盐业体系体例鼎新计划”；“十一五”与“十二五”计划纲领也均说起盐业鼎新，此中“十二五”计划纲领明白指出“推动铁路、盐业等体系体例鼎新，实现政企分隔、政资分隔”。
陈国卫说道：“不外，停止今朝，这些鼎新标语并未落地，食盐市场化鼎新几回再三迁延。” 2013年5月，卖力中盐总公司的***国资委监事会第十处事处在调研几个月后，写就《我国盐业体系体例鼎新陈述》，倡议去除把持，实现有用合作。从陈国卫曾任职的原经贸委盐办提出的计划算起，这是国度有关部委对盐业体系体例鼎新提出的第七套计划。
七套计划顺次是：原经贸委盐办提出的计划、发改委盐办提出的计划、国度审计署提出的计划、发改委经济体系体例与办理研讨所提出的计划、发改委经贸畅通司提出的计划，和发改委和工信部结合构成的盐业体系体例鼎新小组提出的计划、国资委监事会提出的计划。
透过公然渠道查询发明，七套计划所指出的现行食盐专营轨制题目，多集合在政企不分，既当“活动员”又当“评判员”，市场化低合作力不强等，鼎新的标的目的则均为市场化。
存废博弈
安康和平安是否决鼎新*大的“利器”，也有人说好处沾恩者心思抵抗，迟延鼎新
吕福玉，曾主持过一个国度社会科学基金帮助项目，研讨中国盐业轨制鼎新。她“发明社会各界大多主张打消食盐专营轨制，完全铺开食盐市场，将食盐归入食物药品羁系规模，实施社会性管束”，但“有部门论者倡议，实施政企分手，对峙食盐专营轨制；乃至另有学者假想，成立**同一的专营市场，强化食盐专营轨制。”
在回覆为何多套鼎新计划都没有落地实行时，陈国卫告知记者，这是由于博弈，“食盐专营带来的冲突和弊端，大师其实不是不晓得，但以中国盐业总公司为代表的好处沾恩者，心思抵抗，迟延鼎新。”
记者获得的一分内部发言记实显现，中国盐业协会带领人暗示，协会“对六个计划中的概念我们不予接管，对要打消食盐专营我们果断否决”，“这些计划因为各类缘由都停下来了，此中中盐协会做了大量的事情……给盐业争夺到了贵重的时候，使大师停止市场化筹办。”
2009年3月5日，当局事情陈述中提出“加速铁路、电力、盐业鼎新”。随即，国度发改委和工信部结合构成了盐业体系体例鼎新小组，在调研根本上，提出了盐业鼎新计划。
该计划指出食盐专营存在多种弊端，提出2011年专营完全铺开，中编办、法制办、商务部、财务部、工商总局、质检总局、食物药品监视局、卫生部、国资委、工信部等十个部委都赞成。那时，发改委四个司局也城市签经由过程，只等发改委主任会经由过程后上报。
中国盐业协会带领人描述那时“危急不可思议”，“想要禁止难度不可思议”，“在这个关头时辰，我们没有抛却，本着对党卖力、对国度卖力、对行业卖力的立场，果断信心，只要发改委没报上去，***没下文，我们就持续向带领反应。2010年7月，计划暂缓。”
“否决鼎新的来由，老是说食盐专营事关食物平安，事关群众安康和平安，要稳重。”陈国卫回想道，食盐平安成为盐业体系体例鼎新否决者的“利器”，2002年其分担盐业鼎新几近要冲破时，否决者向**人大常委会和***带领“上书”，食盐专营轨制一旦铺开，对提高加碘盐的事情会形成“扑灭性冲击”。
广东经历
广东政企分隔三年后因碘盐笼盖率降落被迫政企合一，羁系没跟上和一省突进难引深思
2003年广东省当局机构鼎新，决议撤消省食盐专卖局，盐业行政办理本能机能划给省经贸委，实施政企分隔。2004年，这一办法起头实行，但实行三年后，2007年经省当局赞成，省盐业总公司又加挂省盐务局牌子，承当盐业行政办理和法律本能机能。
一名延续察看此次鼎新的知恋人士告知记者，那时在实行一段时候的政企分隔后，又从头实行政企合一，*主要的缘由就是广东省内碘盐笼盖率降落得很利害。“没鼎新前，广东碘盐笼盖率排在**前线，而鼎新后逐步降落，降到了**倒数第四。”
但上述知恋人士夸大，这其实不能申明政企分隔就欠好，而政企合一就好。“那时政企分隔，有点为了分隔而分隔，配套的鼎新举措措施并没有跟上，致使履行中呈现了题目。” 那时的媒体报导称，这是由于“部门地市因为法律气力不敷或因为盐业体系体例鼎新未能到位，职责未能落实，对食盐市场的羁系力度不敷，对私运盐的冲击查处力度不敷。”
陈国卫告知记者，广东那时实行鼎新前，主导鼎新的有关卖力人曾和他交换观点，那时他担忧也会短命，“由于在专营前提下，加上否决鼎新的人的一向做法，很难一省突进。”
2010年12月，省盐业总公司改制挂号为广东省盐业团体有限公司。对这一次政企分隔鼎新的经历与经验，省盐业团体有关卖力人暗示，“政企分隔仍是政企合一，都有其政策取向方面的斟酌，省盐业团体是政策履行者，一向撑持、拥戴盐业体系体例鼎新。”
该卖力人还说，任何一种政策，必定会有益也会有弊，关头是看怎样去权衡。他以为，与大大都行业以增进行业成长和进步行业效力为*要方针分歧，盐业鼎新成长的重要方针是进步碘盐笼盖率，其次才是进步行业出产效力。“消弭碘缺少病意义严重，食盐和盐业重要方针将始终是确保及格碘盐供给和确保碘盐笼盖率到达95%以上。是以，不管盐业体系体例若何鼎新，碘盐笼盖率降落是我们必需提防的重要风险。”
今朝海内食盐产能大于消耗，铺开食盐专营，固然剧烈的市场合作能使浩繁食盐出产厂商推出更多质优价廉的产物，但抵消费者而言也其实不必然意味着贬价。如以自我好处*大化为大旨的出产厂商运营偏僻市场时，受昂扬的物流本钱和碘盐购进本钱摆布，和野生费、仓储费等其他用度的限定，偏僻地域消耗者支出的本钱有能够更高。
陈国卫以为，铺开后盐价会有颠簸，但毫不会大幅上涨，而在铺开早期，食盐价钱有能够会降落。“在浩繁把持行业中，食盐体系体例的鼎新其实不庞大，也是*没有风险、鼎新设想计划手艺含量*低的。所谓铺开专营会呈现食物题目，完整是骇人听闻，恐吓人的。”
“全民食盐加碘”争辩
一纸《食盐专营答应证办理法子》拔除令，激发的会商不但食盐专营，另有专营背后的“全民食盐加碘”政策。特别是部门内地地域临床陈述显现，本地住民碘摄取“过量”能够激发甲状腺疾病。
记者 陈强
食盐加碘风险评价
碘缺少除会致使甲状腺肿大，还会形成儿童脑发育停滞。但碘过量，一样对人体安康存有潜伏风险。全民食盐加碘自奉行伊始便饱受争议，有攻讦者以为此举褫夺了消耗者的挑选权。
跟着碘盐提高与推行，中国多地特别是内地地域的很多医学临床事情者，察看到甲状腺疾病增添，并以为它与补碘有关。但碘缺少病防*专家以为，这只是临床的一个判定，叫相干性判定，只是按照小我感受作出的定性描写。
2009年前后，学者与公家对中国全民食盐加碘战略的科学性争辩到达一个颠峰，特别是部门内地地域住民担忧本身碘摄取能够“过量”，会带来安康侵害。2010年4月初，原卫生部拜托专家委员会就中国食盐加碘平安停止风险评价。9名专家经由过程阐发住民尿碘程度和炊事碘摄取量，以为内地地域住民的碘营养状态整体处于适合和平安程度。
该风险评价陈述还指出，在水碘含量低于150μg/L地域，持续实行食盐加碘战略对节制碘缺少非常需要，但中国水碘散布存在较着地区差别，防控战略应随机应变、分类指点、科学补碘，如斯既可下降低碘地域碘缺少风险，又可制止高碘地域碘过量风险。
食盐碘含量调剂史
1999年起头，中国医科大黉舍长滕卫平带领的科研小组停止了一个为期5年的“碘摄取量对甲状腺疾病影响”的项目，研讨小组拔取了碘缺少、碘超充足、碘过量三个代表性地域，结论是碘摄取量毫不是越多越好。
2001年，作为**人大代表的滕卫平，递交了“点窜全民食盐加碘政策”，指出中国天然情况千差万别，不克不及都吃一个规格的碘盐。自此，**两会屡次有人提了近似议案。但**履行分歧规格碘盐尺度，迟至11年后才实现。
1994年公布的《中国2000年消弭碘缺少病计划纲领》中，划定了加工、出厂、发卖、用户利用时各环节*低尺度，别离为50、40、30、20毫克/公斤，但未设定*高限量，成果呈现食盐碘含量太高的题目。1996年，中国当局对食盐含碘量作出第一次调剂，设定了60毫克/公斤的上限值。
2000年，中国当局第二次调剂食盐碘含量，将本来4个环节的尺度精简为1个，即加工环节为35毫克/公斤，碘含量平均度的颠簸规模为±15毫克/公斤。2012年3月起头，新食用盐碘含量尺度起头实行，食盐的均匀加碘量，由本来同一的加工程度35毫克/公斤，下调至20~30毫克/公斤，而且供给了3种尺度，许可各省自立挑选加碘程度。
但当前学界关于食盐补碘*病争辩仍在持续，不外“科学补碘”已成共鸣。
