处所当局买外资财产链：17万元能买100万美元外资

在全民招商的海潮下，层层摊派的引资使命激发了下层官员的“缔造力”，某些处所甚至形成了一条“买外资”财产链。

据《**财经（微博)日报》记者领会，东部某省的城市近几年就上演过每100万美元“外资”售价17万元人民币的戏码。经由过程与中介合谋注册“外资公司”让*空转一圈，处所政绩刺眼，中介乐得**，留下的倒是一本财务烂账。

一位不肯透露姓名的该省处所官员告诉本报记者：“使命太重，压力太大，好比说市当局分派给每个县1亿美元（指标），县里再摊派给镇上，10个乡镇每个1500万，层层加码。（买外资的事）**都知道，上面也晓得，可是各类原因，使命仍是不竭摊派下来。”

操纵中介“空转外资”

九三学社中心经济委员会副主任龚震近日就其完成的一份外资操纵环境调研与本报记者进行了交流，他的调研揭开了东部某省会市一些惊心动魄的事实。

媒体公开资料显示，2009~2011年该市现实操纵外资别离为5.47亿美元、10.5亿美元和16.1亿美元，同比别离增加35.1%、92.2%和54.1%，增幅持续三年全省**。2012年现实操纵外资增加30.9%，增幅全省第二，虽未实现“四连冠”的年头方针，但总量仍居区域**。

但龚震的调研显示，该市的数据是掺水数据。几年来，该市所属各县（区）乡（镇）都在花*“买外资”。行情是，每100万美元“外资”售价17万元人民币。

具体方式是，经由过程广东一带专业做外资生意的中介机构，由它们借用香港或台湾地域人士的身份证件注册外资公司。公司成立后，从境外汇入美元，又以采办设备等名义，将*转入“中介”指定的账户。作为回报，每“投资”必然量的美元，中介将获得响应的处所财务奖励。

但事实上，这些企业纯属化为乌有，碰到查抄时，找家经营规模近似的企业，挂个铜牌来应付。

本地当局网站报道，2012年该市各县（区）注册外资现实到账均跨越2亿美元。但龚震实地查询拜访的某县的环境倒是，2012年县里下达给每个乡镇2000万美元的外资到账使命，一些乡镇客岁一个外资项目也没引进，全县总计完成不到3000万美元，完成率不足15%，其余都是花*买来的。

龚震暗示，该市这股操纵外资的夸张潮昌隆于2010年，昔时几近翻番的增加使命激发了重压下下层官员的“缔造力”。保守估量，昔时至少5亿美元的到账外资是买来的，该市为买外资一年的花销至少是8500万元。

在2012年的严重形势下，该市固然丢失落了现实操纵外资增幅全省**的桂冠，但30.9%的增幅仍是不低。按照本地一些持久负责引资工作的下层党政*要负责人阐发，保守估量全市全年至少近半的外资需要靠“买”才能“现实操纵”，那么2012年该市可能破费了至少1.8亿元的资金才买来总量区域**的佳绩。

基于政绩查核“买外资”的*，当然只能当局出，但为掩人耳目，该市做法是，先将财务资金转入各县（区）乡（镇）自办的“国企”，再由“国企”以隐藏科目向“外资中介”付出。县（区）财务勉强可以或许承担得起这些“中介费”，一些财力较差的乡镇只能向县财务借*“买外资”。

“买外资”也令一些乡镇背上了繁重的债务负担。客岁该市乡镇一级遍及是1000万~2000万美元的到账外资使命，本年仍被要求有5%摆布的增幅。该市一些山区乡镇一年的可用财力还不到300万元，仅“买外资”一项就够呛。

前述该省处所官员的说法也从侧面印证了这一环境，他对本报记者暗示，买外资的事**都知道，可是使命仍是不竭摊派下来。

“外资生意”遍地开花

一位不肯透露姓名的香港籍企业家也向本报记者讲述了“买外资”财产链的一些黑幕。该企业家原是内地籍，从事外贸行业20余年，所投资的财产分布多地，熟知相关细节。

这位企业家暗示，各地当局对外的招商引资压力庞大，为了完成使命，几乎不择手段，于是，响应的“市场办事”应运而生，一些机构专门供给外资注册，向处所当局收取费用。近些年来，处所当局“买外资”的综合成本水涨船高，从昔时的每**美元注册本*4万~6万元人民币，到现在良多处所已经达到了每**美元注册本*30万~40万元人民币。

据他领会，良多处所都在如许做，从发财的长三角地域，到掉队的中西部地域都有。而从事这个行业的中介机构也八门五花，此中有一些是小贷公司、担保公司等边缘性金融机构，操纵手中的闲置资金完成子虚注资、周转。

浙江某县级市此前的一份政协提案，也表示出本地对外资问题的疾苦心态。该提案指出，对官员的外资查核，迫使本地靠工业地盘出让搭配“外资”使命，并作为地盘摘牌的前置前提。

提案称，该市乡镇及开辟区工业用地出让根基上形成如许的端方：每亩地盘搭配10万~20万美元外资。所以市内企业要买地盘须先去境外注册公司，然后经由过程地下*庄将境内助民币换成境外外币打进来，算是外资引进，可谓“劳民伤财”。据估量该市如许的“假外资”占一半以上，相信全国各地环境也差不多。

该提案还说起，本地外经贸局及乡镇或开辟区按每**美元引进赐与企业4万~6万元奖励作为抵偿。企业苦不胜言：经由过程地下*庄换外汇带来风险和损失，境外注册公司带来费用和麻烦，成立合伙企业规模做大今后想上市发生障碍，而企业外资要退出又带来诸多麻烦。该提案最后建议各级当局打消对下级部分外资引进指标查核。

值得必定的是，一些处所对外资统计的监管正在收紧。例如，江苏省商务厅下发的《外商投资现实到账统计工作指引》（2013年），对现实到账外资的统计工作作了更严酷的要求。

新的统计指引要求各地商务部分对上报的项目标真实性和数据的真实性同时负责确认，除了采用与外管局一对一确认和人工比对的法式外，还要求各地商务部分在每月上报现实到账外资数据时，须同时报送由各市商务部分分担带领签字和加盖单元印章的“项目和现实到账数据真实性承诺函”。此外，还在本来要提交的所有证实材料不变的前提下，增添“实收本*印花税凭证”和“当期缴纳社保凭证”两项证实材料。

但监管收紧的结果事实若何，尚待察看。正如上述香港籍企业家暗示，“道高一尺，魔高一丈”，监管总体上在推进，但绕开监管的方式也良多。他认为，根源并不在商务部分的监管，而在处所当局的查核系统，在竞争压力下，没有哪个处所*要带领敢让本身辖区的外资数据降下来，而这也是上下皆知外资造假却没有一小我敢捅破的底子原因。

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