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当前，工商挂号轨制鼎新正在全省如*如荼地睁开。鼎新的一大亮点，就是将原先需取得许可证才能领照开业的经营项目，改为可先打点营业执照再向有关部分申领批文。被称为“先照后证”的这项鼎新，为企业带来很**当，但与此同时，记者在近日的采访中也发现，鼎新后企业需自行到响应机关打点审批许可，面临大量、复杂的审批事项，不少企业都暗示茫然无措：事实哪些项目需要另行打点许可？这些许可又该到哪些机关去办？
这是周全铺开工商挂号轨制鼎新后全省甚至全国企业都将面对的遍及性问题。作为广东*早进行工商挂号轨制鼎新的试点地域，顺德区此前已经发布了国内*份***奉告企业在领照后进入相关行业需要打点哪些审批许可事项的“**菜单”。这份名为《企业经营审批事项目次汇编》的处事指引，按照国民经济行业分类尺度，周全梳理了18个行业需要打点的221项企业经营审批事项和415个许可证件，并一一列明各个事项涉及的主管部分、审批许可依据、分级审批环境和打点地址、德律风等内容，被誉为全国*份市场准入的“负面清单”。
●记者 刘熠 发自顺德
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了了当局权力鸿沟
登录广东省网上处事大厅顺德分厅，点击“并联审批”，可查询到“企业经营审批事项及行业监管分工目次汇编”，里面清楚而详尽地列了然农、林、牧、渔业、采矿业、批发与零售业、住宿和餐饮业等***类所需的审批事项及许可证件名称。
“好比，有人想开一家旅店，可在‘项目名称’对话框内输入‘旅店’，就能在‘住宿和餐饮业’类别里搜刮到旅店业的指引，这里我们可以看到开一家旅店需要取得特种行业许可证与公共场合卫生许可证，点击进去后这两个证件的主管部分、地址德律风、审批依据等一目了然，再点击右上角的‘处事指南’，还能进一步查询到旅店业的打点对象、打点前提、所需材料、打点流程、打点时限、处事窗口、收费尺度、交通指引等。”顺德区行政审批轨制鼎新带领小组办公室审批协调科副科长魏云一边演示，一边向记者介绍。
据称，这份《审批目次》以广东省工商局《企业挂号注册前置审批许可参考目次》为参考，同时梳理国度各部委网站发布的所有审批事项目次，查询跨越1000部有关行业办理的法令、行政律例、***决议和广东省处所性律例，涵盖了顺德没有办理机构和权限的行业，历时一年多才完成。因为所涉系统异常复杂，工作人员亦将其称之为“天书”。
“我们从2011年8月启动行政审批体系体例鼎新的研究课题，迄今清理了七八轮审批事项，但仍是有群众找不到处所处事。后来我们发现，这是因为相关审批部分没有将权力清单列出来，没有弄清‘家底’。”顺德区行政审批轨制鼎新带领小组办公室主任闵乐萍认为，《审批目次》是当局部分在行政审批中把握的权力，对市场而言这就是一张“负面清单”，“让当局部分搞清晰哪些是本身的事该做好，哪些是权柄规模外的事不应做，从而一步步了了当局的权力鸿沟”。
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消弭神秘的“有关部分”
与这份市场准入的“负面清单”相呼应的，是本年2月发布的《顺德区企业经营行为监管分工目次》。这份目次与当局行政审批事项相对应，明白了每一项行政审批背后的监管部分和行业主管部分，了了的“监管清单”被看作是催促当局部分做好市场监管的“紧箍咒”。
“在市场‘宽进’的环境下，面临大量新开设的商事主体，一个*实际的问题是：若是企业拿到营业执照后，不按《审批目次》对照递交审批材料逃避监管怎么办？”闵乐萍认为，曩昔“以审代管”的模式较着已不克不及顺应实际需要，对照“负面清单”的内容，逐条设计“监管清单”，配套与审批权力相对应的监管职责，不仅让有关部分曾经隐藏的权力壁垒被打破，由行业主管部分牵头协调各个行使了审批权力的部分进行结合监视，权责明白，从而也**了以往在监管中经常呈现的“有关部分”彼此推诿的环境。
“好比开一家网吧，所要取得的收集文化经营许可证、互联网上彀办事营业场合收集平安办理软件安装证及公家堆积场合投入利用、营业前消防平安查抄及格证，别离由顺德区市场平安***、顺德区公安局和佛山市公安消防支队顺德区大队进行监管，而顺德区市场平安***则作为行业主管部分协调其他部分结合监视。是以一旦发生问题，可按照‘监管清单’明白问责。”魏云介绍。
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一步步把权力关进笼子里
“从2012年起头，两年的时候走到今天，我们对当局部分若何进行监管的思绪逐渐清楚，两份《目次》的发布是此中的关头。”闵乐萍称，经由过程《审批目次》和《监管目次》两份目次，当局系统内部监管部分顺遂“串联”起来，“此刻每个行业的尺度都有了，对照《目次》可以将响应信息转发给后续监管部分”。
在全国大幅降低市场准入门槛，奉行注册本*挂号轨制鼎新的当下，这是否意味着其他地域可以复制顺德先行摸索的后续监管经验？“因为顺德的这两份目次是从全国层面临行政审批事项进行梳理，所以简直可觉得其他地域供给必然参考。但要注重的是——要复制顺德经验，必然要对轨制框架有深刻的领会”。
闵乐萍暗示，顺德后续监管束度设计中一个很主要的优势，就是大部制，这降低了良多内部协调的成本。在她看来，顺德经验的可复制性不是对《审批目次》和《监管目次》的简单复制，关头是要弄清轨制设计中的逻辑。“顺德在设计后续监管时，先推出了《审批目次》，因为这对监管部分来说是权力，所以推进的阻力相对较小；而一旦确定了各部分审批权限，再进一步推出《监管目次》，将权力和责任对应起来，那么呈现问题时部分间就不克不及再推诿。考虑到一个行业可能有多个审批事项进而呈现多个监管部分，我们又设计了行业主管部分，如许就一步步地将权力关进了笼子里。”
“后续监督工作的推进，不代表能解决所有问题，但改变曩昔‘以审代管’的监管模式为商事主体的后续监管模式，起码使企业不克不及逃避监管，当局部分的效能也获得提高，从而加倍公允公道地进行监管。”顺德区行政办事中间主任助理梁伟强告诉记者，接下来将每半年或一季度更新一次目次，使其不竭**，同时顺德区也将成立云平台，实现监管数据的共享。
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撬动当局
行政体系体例鼎新
“顺德鼎新*难能可贵的，是在多头监管中设计了牵头单元，消解了部分内讧，这已经触动到中国当前*敏感也是*坚苦的当局体系体例鼎新的神经。”在广东行政法研究会会长、中山大学法学院传授刘恒看来，工商挂号轨制鼎新只是顺德鼎新的切入点，其焦点是行政审批轨制鼎新，牵动的则是整个当局行政体系体例鼎新。“可以说，顺德鼎新真正的价值是当局周全鼎新的试验田”。
刘恒认为，颠末多年的鼎新，在当局权力清单越来越清楚的环境下，鼎新不克不及只逗留在“看上去很美”的阶段，深化鼎新是要企业和老苍生从中获得实惠。工商挂号轨制鼎新导致的是整个权力的动态转变，当局只有将该给企业和社会的权力还给他们，其本能机能才能回归本位。“顺德经验就是打破现有行政体系体例框架布局，由本来的被动审批到此刻自动监管，由商改的点带动整个当局鼎新的面，*终，改革监管和行政理念并形成共识：审批应该作为一种不测，‘法无禁止即可为’，深化鼎新不是降低门槛，*终应该推失落这扇门。”刘恒暗示。
